הטיל פצצה: מי אתה באמת יוקיה אמאנו?
מנכ"ל הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית הוא ממש לא השליח של ישראל בטהרן. להיפך, הוא נחוש לחתום על הסכם דיפלומטי איתה. דיוקן
אך די מהר השמחה התחלפה בדאגה. ראש הממשלה נתניהו ביטל את הפגישה המתוכננת עם אמאנו בטענה שהוא מבלה בחופשה בצפון הארץ. גם שר החוץ אביגדור ליברמן ושר הביטחון אהוד ברק לא נפגשו עם אמאנו מחשש שהמנכ"ל החדש של הסוכנות מבקש ללחוץ על ישראל לחתום על האמנה למניעת הפצה של נשק גרעיני.
כמה רחוקים נראים השבוע הקילוסים האלה. בתחילת השבוע אמאנו הגיע לראשונה מאז נבחר לתפקיד לטהרן לסבב שיחות עם בכירי הגרעין האיראניים. עם תום פגישותיו הוא הודיע שבקרוב ייחתם הסכם שיאפשר לפקחי האו"ם גישה חופשית למתקני הגרעין באיראן, בין השאר למתקן בפרצ'ין שאמאנו רואה בו אבן בוחן לתוכנית הגרעין האיראנית.
התקשורת האיראנית התלהבה הרבה פחות. "אין שום הסכם", הודיעו כלי התקשורת האיראניים הנשלטים על ידי הממשלה. גם בישראל לא אהבו את היוזמה של אמאנו. "איראן מנסה להגיע להסכם טכני עם סבא"א כדי ליצור מראית עין של התקדמות לקראת השיחות עם שש המעצמות בבגדד", הודיע שר הביטחון ברק. "בצורה הזאת האיראנים מקווים לדחות את החרפת הסנקציות עליהם. ישראל חושבת שצריך להציב לאיראן רף שלא ישאיר שום חלון או סדק להתקדמות לגרעין צבאי".
גם אולי היינונן, שהיה סגן ראש סבא"א ועסק בפיקוח על תוכניות הגרעין הצבאיות בעיראק ובאיראן, לא מתלהב מסבב השיחות של אמאנו בטהרן. "עדיין אין לנו את כל פרטי ההסכם שאמאנו מדבר עליו. אחרי שנדע על מה הוא בדיוק חתם, נצטרך לראות אם ההסכם מיושם. היו בעבר די הרבה הסכמים טובים שלא יושמו", הוא אומר בשיחת טלפון ממשרדו באוניברסיטת הארוורד.
"לא ברור עד כמה אמאנו מתואם עם שש המעצמות הגדולות", אומר האלוף במיל' גיורא איילנד, לשעבר ראש המועצה לביטחון לאומי, "עושה רושם שהוא טורף את קלפי המשחק ומנסה לגנוב את ההצגה. לכאורה בתוקף תפקידו הוא אמור לנהל עם האיראנים משא ומתן, אבל הסנקציות הוטלו על ידי המעצמות הגדולות ואמאנו לא יכול לבטלן".
עוזי עילם, חוקר במכון למחקרי ביטחון לאומי ששימש בעבר כמנכ"ל הוועדה לאנרגיה אטומית במשרד ראש הממשלה, סבור לעומתם שאמאנו פועל כפי שצריך היה לפעול. "אמאנו לא מתריס נגד ישראל כשהוא נפגש עם האיראנים ומנסה להגיע איתם להסדר. יש לנו נטייה לחשוב שאנחנו במרכז העולם, אבל אני טוען כבר זמן רב שהבעיה האיראנית היא בעיה עולמית ולא ישראלית, ואמאנו בהחלט מבין שזו בעיה שלו".
אמאנו, 63, הוא דיפלומט יפני ותיק, משפטן בהשכלתו. הוא הצטרף לשירות החוץ היפני ב-1972 ומילא שורה ארוכה של תפקידים העוסקים במדע, פירוק נשק ואנרגיה אטומית. ב-2005 הוא מונה לשגריר יפן בסבא"א ואף היה יושב הראש התורן של מועצת הנגידים של הסוכנות. ביולי 2010 נבחר לעמוד בראש הארגון אחרי חמישה סיבובי בחירות מתישים. המתחרה העיקרי שלו היה הדרום אפריקאי עבדול סמאד מינטי שהיה המועמד של המדינות המתפתחות.
אמאנו נחשב למועמד של המערב. מתנגדיו טוענים שהוא עושה דברו של ברק אובמה. מסמכי ויקיליקס חשפו את דבר קיומה של פגישה בין אמאנו לבין דיפלומט אמריקאי בשגרירות ארצות הברית בווינה, ועל פי המסמכים אמאנו הבטיח שהוא יהיה לצדה של ארצות הברית בכל החלטה אסטרטגית, החל מפגישות רמות דרג ועד לטיפול בתוכנית הגרעין האיראנית.
"תקופת כהונתו התחילה ברגל שמאל", אמר לאחרונה ל'גרדיאן' הבריטי מארק היבס, מומחה גרעין מקרן קארנגי לשלום בינלאומי, כשהוא מתכוון להליך הבחירה הארוך.
ביומו הראשון אמאנו הודיע שהוא מתכוון להיות מקצועי ואמין, הזכיר את העובדה שיפן היא המדינה היחידה בעולם שהייתה נתונה במתקפה אטומית ודיבר על הסבל שחוו הערים הירושימה ונגסאקי כשהושלכו עליהן פצצות אטום במלחמת העולם השנייה.
"יש לנו מחויבות לקורבנות
היחסים בינו לבין ישראל התחילו ברגל ימין. ישראל תמכה במועמדותו של אמאנו מתוך תקווה שהוא יהיה הרבה יותר נוקשה כלפי איראן מאל-בראדעי ופחות פוליטי בהשקפת העולם המקצועית. "ישראל משוכנעת בכישוריו וביכולתו לנהל באופן ראוי את הסוכנות החשובה הזאת לנוכח האתגרים הניצבים בפניה", נאמר בהודעה של הוועדה לאנרגיה אטומית שפורסמה אחרי שאמאנו נבחר לתפקיד.
בתחילה נראה היה שאמאנו מספק את הסחורה. אולם די מהר התברר שאמאנו אינו מתכוון להיות השליח של ישראל בסבא"א. כמה חודשים אחרי שהוא נכנס לתפקידו, הוא העלה לדיון במועצת הנגידים בסבא"א את יכולותיה הגרעיניות של ישראל ואף ביקש משרי החוץ של המדינות החברות בסוכנות לשכנע את ישראל לחתום על האמנה למניעת הפצה של נשק גרעיני.
בדיון שעסק באמנה חצי שנה אחרי שנכנס לתפקיד העלה אמאנו את סוגיית ישראל וביקש חוות דעת שיסייעו לו לשכנע את ישראל להצטרף לאמנה ולאפשר לפקחי הסוכנות לבקר במתקני הגרעין של ישראל. ישראל לא חתומה על האמנה ואף מסרבת להודות, בשל מדיניות העמימות, בקיום נשק גרעיני.
היחסים של אמאנו עם איראן מורכבים לא פחות. חמישה חודשים לפני שנבחר לתפקיד, הוא אמר שיש לנהוג באיראן בכבוד ולנהל איתה דיאלוג פורה ואף שיבח את נכונותו של נשיא ארצות הברית, ברק אובמה, לשוחח עם איראן על תוכנית הגרעין שלה.
מיד אחרי שנכנס לתפקיד הודיע נשיא איראן, מחמוד אחמדינג'אד, שעבר זמנם של היחסים הידידותיים עם הסוכנות. "לא חלה עלינו חובה לפרט את תוכניותינו הגרעיניות בפני הסוכנות, אלא אם אנחנו משתמשים בטכנולוגיה מיובאת", אמר בראיון טלוויזיוני.
למקרה שאמאנו לא הבין את הרמז, אחמדינג'אד המשיך להשתלח בראש הסוכנות, כינה אותו כמה חודשים אחר כך בובה של ארצות הברית. "הטיפוס הזה לא פרסם אף דוח על ארצות הברית ובעלות הברית שלה", הוא אמר.
זמן קצר אחרי שנכנס לתפקידו פרסמה הסוכנות את הדוח המקיף הראשון על איראן בהנהגתו של אמאנו. הדוח הביע חשש שאיראן פועלת להרכבת ראש חץ גרעיני. "מובע חשש לגבי האפשרות שאיראן ביצעה או ממשיכה לבצע פעולות חשאיות להפקת די חומר לייצור טיל גרעיני", נכתב בדוח. דוחות שנכתבו בתקופתו של מוחמד אל-בראדעי היו זהירים יותר במסקנותיהם ובדברי פרשנות על העובדות.
אל-בראדעי מיהר להסביר שהדוחות שלו נכתבו בשפה מתונה כדי לרכך מתיחויות ולמנוע אפשרות של מלחמה. "הארגון שלנו הוא טכני, אבל אנחנו מעורבים בפוליטיקה", הוא אמר ל'גרדיאן', "ועלינו להיות מודעים להשלכות הפוליטיות של עבודתנו". אמאנו אמר בתגובה: "אני מכבד את אלבראדעי, אבל הסגנון שלנו שונה. אני רוצה להיות ברור ככל האפשר, אני השומר של מניעת הפצה של נשק גרעיני".
הדוחות הבאים של אמאנו היו חריפים לא פחות. בנובמבר 2010 קבעה סבא"א שאיראן פיתחה בשנים האחרונות חומרי נפץ שעלולים להיות חלק מנשק גרעיני. 'הניו יורק טיימס' חשף כי לפני פרסום הדוח נפגש אמאנו בבית הלבן עם בכירים במועצה לביטחון לאומי. הממשל האמריקאי סירב להגיב.
הדוח שפורסם בחודש מרס האחרון הזהיר מפני טכנולוגיה שעלולה להיות מופנית לגרעין צבאי. אחרי פרסומו אמאנו התלונן שאיראן אמנם התירה לפקחי האו"ם לבקר במתקני הגרעין, אולם היא נוקטת את גישותיה הישנות וקושרת את ידיהם.
אולם מי שציפה שאמאנו יהיה בולדוג צמא דם שרודף אחרי איראן בתוקפנות, התבדה. אמאנו נחשב לטכנוקרט אפור ושמרן, שמנסה להנמיך את הלהבות בהתבטאויות שקטות ודיפלומטיות. "אני לא רוצה להגיע לטונים צורמים עם איראן", הוא אמר ל'דר שפיגל' לפני כחצי שנה. "אני לא קיצוני ולא פשרן. למרות כל השאלות שאין עליהן תשובות, איננו יכולים לומר שאיראן מפתחת תוכנית גרעין צבאית".
כמעט מיומו הראשון בתפקיד הוא ניסה להגיע להידברות דיפלומטית עם איראן והביע רצון לבקר בטהרן. "נפגשתי עם בכירים איראניים", סיפר בראיון ל'וושינגטון פוסט', "ואני רוצה להמשיך במגעים דיפלומטיים מכובדים שמשמעותם לדבר בשקט ולהאזין".
לפני כשבועיים, טרם נסיעתו לטהרן, נפגשו נציגי איראן עם נציגי הסוכנות בוינה. סגנו של אמאנו, הרמן נקרטס, אמר כי השיחות היו טובות. "למעשה שום דבר לא השתנה", אומר עוזי עילם. "גם בעבר סבא"א רצתה לנהל שיחות עם האיראנים. מצד האיראנים יש נכונות רבה יותר בשבועות האחרונים להגיע להבנות דיפלומטיות, מפני שכנראה הסנקציות לוחצות עליהן".
"הוא הרבה יותר נחוש ומקצועי מקודמו בתפקיד בניסיון לאלץ את איראן לחתום על האמנה למניעת הפצה של נשק גרעיני", אומר פרופ' ג'ראלד שטיינברג מאוניברסיטת בר-אילן, "אבל בסופו של דבר המעצמות האירופיות, ארצות הברית, סין ורוסיה הן שיקבעו כמה כוח יושקע בניסיון לגרום לאיראן לסיים את תוכנית הגרעין, אם כי אני מניח שאם ארצות הברית ואירופה יסכימו למסגרת שתאפשר לאיראן להעשיר אורניום מעבר לשלושה אחוזים, אמאנו יהיה נוקשה יותר מהמעצמות".
פרופ' דוד מנשרי, מומחה לאיראן מאוניברסיטת תל אביב, סבור שאמאנו מנסה "להביא סולם ששני הצדדים יוכלו לרדת באמצעותו מהעץ. אין שום פסול בדיאלוג שלו עם איראן. בכל מקרה, מי שיוצא נגד אמאנו, מאשים את השליח, אם כי הוא לאין שיעור טוב יותר מאל-בראדעי".
בסבא"א קשה למצוא מתנגדים לדרכו של אמאנו, אולי מפני שאמאנו מקפיד להקיף את עצמו ב'יסמנים'. תחקיר שפורסם בחודש מרס האחרון ב'גרדיאן' מצא שאמאנו הוא מנהל ריכוזי שאינו מרבה להאזין לדעות שונות מאלה שלו. כך למשל הוא הטמיע בלשכתו את מחלקת יחסי החוץ ושיתוף הפעולה המדיני של הסוכנות, שהייתה זאת שסיפקה לאל-בראדעי חוות דעת מאתגרת בנושאים שונים.
בכיר לשעבר בסוכנות אמר לעיתון הבריטי שהיום אפשר למצוא בסוכנות ריכוז של כוח והרבה פחות מגוון של דעות. רוברט קלי, שהיה בצוות הפעולה של סבא"א בעיראק בזמן הפלישה האמריקאית, אמר לעיתון שהוא מוצא קו מקביל בין הטעויות של המערב לגבי נשק גרעיני בעיראק ובין הפעילות של סבא"א באיראן.
"אמאנו נופל למלכודת של דיק צ'ייני. ב-2002 למדנו שאסור שהניתוחים ייערכו על ידי צוות קטן של חוקרים שדעותיהם אינן נבדקות. היום יש מי שתוהים אם סבא"א הופכת ללשכת הד, בלי הוויכוחים הערים שאפיינו את תקופתו של אלבראדעי".
אולי היינונן צוחק כשהוא נשאל אם אמאנו הוא האדם המתאים ביותר לתפקיד. "אם תראי לי אדם מתאים יותר, אני אשמח לשמוע עליו. מוקדם עדיין לקבוע אם הוא טוב בתפקיד או לא".
עברו כמעט שנתיים וחצי מאז שהוא נכנס לתפקיד.
"עדיין לא נחשפו כל הפרטים על תקופת כהונתו, אין לנו מספיק נתונים. אני, בכל מקרה, לא הייתי משווה בינו לבין אל-בראדעי. לא רק שהאנשים שונים, גם הזמנים השתנו. התמונה מאוד מורכבת, הוא לא יפתור את הבעיות בעצמו, גם לארצות הברית ולמעצמות חלק נכבד בפתירת הבעיה".
נא להמתין לטעינת התגובות
אקו"ם