הביטחון ייפגע, הפנסיות יקוצצו: מה באמת יקרה עם התקציב הביטחוני

מעבר לקרבות ולספינים, כולם יודעים שתקציב הביטחון יהיה בסביבות 54 מיליארד שקל. ברור גם שבצה"ל יש שומנים, אבל גם מצוקה תקציבית

עמיר רפפורט | 31/10/2013 9:35

תגיות: משרד הביטחון,משרד האוצר

מזלם הגדול של מחוללי הספינים הוא שתקציב הביטחון כל כך מסובך, שאפשר להאכיל את הציבור באינספור אמירות לגביו. מעטים מבינים וזו גם הבעיה הגדולה - לא ניתן לערוך בארץ דיון ציבורי ענייני על גודלו הרצוי של התקציב, שהוא הגדול והחשוב מבין תקציבי הממשלה.

שר הביטחון בתרגיל צבאי צילום: אריאל חרמוני

כך קרה שערב הדיון הגורלי על גודלו של התקציב, שנקבע לאתמול בקבינט הביטחוני, שוב התמלאו העיתונים בכותרות צעקניות שהחליפו את הקשר הישיר בין בכירי משרד הביטחון לבכירי האוצר, שנותק כבר לפני כמה שבועות.

הדיון היה אמור להיערך בקבינט חימשה שבועות אחרי החלטת הממשלה שהחליטה לקבוע תקציב הביטחון בשנת 2014 על 51 מיליארד שקל. אולם הדיון נדחה שוב ושוב. חלפו חמישה חודשים.

הדחייה האחרונה הגיעה מצד ראש הממשלה לפני כשבועיים, אחרי ששני הצדדים כבר היו מוכנים לעלות לזירה, מותשים. בלב הדיון שהחל אתמול ניצב ויכוח על 4.5 מיליארד שקלים: מערכת הביטחון טוענת כי זה הפער בין תקציב המינימום הדרוש כדי לקיים את צה"ל ברמה בסיסית לאחר קיצוץ של 3 מיליארד שקלים לעומת תקציב 2012, ובין התקציב שאושר בפועל.

מטכ"ל מגלגל את האחריות לשרי הקבינט ומבקש מהם להחליט על מה ותר כדי להגיע לקיצוץ עמוק יותר על אמצעי לחימה או על כוח אדם. אתמול החל הדיון באיחור נוסף של כמה שעות ולא הסתיים. הכרעה אין. אולי היום. בינתיים, על רקע התדרוכים הנמרצים שנותנים בכירי אוצר והביטחון לתקשורת, כדאי לעשות סדר בדברים: מה נכון מבין הטענות שהועלו ומה לא.

1. "בצה"ל יש הרבה שומנים": נכון מאוד. בצה"ל, כמו בכל ארגון, יש תמיד מה לקצץ. הבעיה היא שהתייעלות בסך עשרות או אפילו מאות מיליוני שקלים בשנה אינה יכולה לסתום פער של 4.5 מיליארד . זה כמו לקצץ בהוצאות משפחה על רכישת דגנים, כדי לצמצם חוב של 200 אלף שקל. לא פתרון רלוונטי.

2. "הפנסיות בצה"ל והתשלומים לנכים הם שערורייה": נכון מאוד, אבל עדיין לא רלוונטי. תגמולי הנכים נקבעו על ידי חוק בכנסת, והם מוגזמים כאשר מדובר בעשרות אלפי "נכים" שלא נפגעו באמת בשדה הקרב, אבל הכנסת היא זו שצריכה לשנות את העיוות הזה. גם את גובה הפנסיות למשרתי הקבע לא ניתן לשנות בדיעבד, אבל סוכם בין משרד האוצר למערכת הביטחון על עלייה הדרגתית של גיל הפנסיה בצה"ל, שדווקא מתבצעת. בנוסף לכך, המצטרפים לקבע בשנים האחרונות ממילא מפרישים את כספי הפנסיה הצוברת ממשכורתם, ואין מדובר בפנסיה תקציבית כמו פעם.

3. "הקיצוץ הענק יגרום לפיטורים המוניים": נכון ולא נכון. קיצוץ של למעלה מ-3 מיליארד שקל יגרום לעצירת הזמנות מהתעשיות הביטחוניות ולפיטורים במפעלים, אבל פיטורים של 4,500 אנשי קבע תוכננו ממילא בצה"ל במסגרת התוכנית הרב שנתית, הרבה לפני שהתחיל הוויכוח הגדול עם משרד האוצר. עכשיו עושים במספר הזה "שימוש" הסברתי.

4. "צה"ל סתם מתלונן": המצוקה הפעם דווקא אמיתית. בחלק מהיחידות מדווחים שנגמר התקציב עבור דיו למדפסות. באחת מהיחידות הלוגיסטיות החלו לארוז ציוד בארגזים של קוקה קולה שנאספים מן הפחים של סופר מרקט גדול, כי נגמר התקציב לאריזות מקוריות. בושה, אבל זו רק דוגמה אזוטרית. העובדה המשמעותית יותר היא שצה"ל עצר כמעט לחלוטין את גיוס המילואים לטובת אימונים ותעסוקה מבצעית בחצי השנה של 2013 (חיסכון של עד מיליארד שקל בשנה).

5. "הקיצוץ יפגע בביטחון": ברור. הביטחון הוא שירות שהמדינה קונה, וכמו כל שירות אחר, כאשר מקצצים ישנה פגיעה. השאלה היא רק עד כמה אפשר לצמצם בביטחון בלי לקחת סיכון ביטחוני גדול מדי ולהתייעל במקביל. הבעיה היא שאת התוצאות של קיצוצים קשה לראות בעתות שגרה והן באות לידי ביטוי רק בזמן מלחמה (עיין ערך מלחמת לבנון השנייה).

6. "יש כסף לקצץ את הקיצוץ": נכון. ח"כ שאול מופז, שכיו"ר ועדת החוץ והביטחון בכנסת הקודמת עשה את המוות לצה"ל בגלל תקציב הביטחון, מצא לאחרונה 17 מיליארד שקל שמסתובבים מחוץ לתקציב ללא ייעוד מוגדר. בנוסף, מסתמן גידול בגביית המסים לאחר כמה שנים קשות.

לאור כל זאת, הנה הימור מושכל: בסופה של הסאגה תקציב הביטחון לשנת 2014 יעמוד על 54 מיליארד שקל פחות או יותר. גם אם יוחלט על ידי הממשלה אחרת, הסכום יגדל בהדרגה. מי שמבין באמת את נבכי תקציב הביטחון יודע את זה כבר עכשיו, אבל ההצגה חייבת להימשך.