ראשי » חדשות » בעולם » חדשות חוץ

האם עיצומי האו"ם הם כלי יעיל נגד משטרים סוררים?

רק 10 אחוזים מהמשטרים שעליהם נכפו עיצומים בשנים האחרונות אכן שינו את התנהגותם בעקבות הלחץ הבינלאומי

בשביל לרסן מדינות שונות, החל בצפון-קוריאה וכלה בסודן, מעצמות העולם הגבירו את הסתמכותן על עיצומי האו"ם שנועדו לאלץ ממשלות סרבניות לסגת מתוכניות צבאיות, להפסיק את המתקפות שלהן על אזרחים או לכבד תוצאות של בחירות. לרוב הן נכשלות.

עוד כותרות מהעולם ב-nrg:
- מחקר: שלושה מנשיאי ארה"ב מתו ממים מזוהמים
- טורקיה הודיעה: בקרוב ייחתם הסכם הפיוס עם ישראל
- אחרי ההכרזה: ברית קייסיק-קרוז מתערערת?
כל התכנים הכי מעניינים - בעמוד הפייסבוק שלנו

ב-15 במרץ הצביעו 15 חברות מועצת הביטחון של האו"ם להדק את העיצומים הכלכליים על צפון-קוריאה, כבר כך אחד המשטרים המבודדים ביותר בעולם, וזאת בגלל שיגור טילים וניסוי גרעיני שהפר החלטות קודמות של האו"ם. פיונגיאנג הגיבה בשיגורים נוספים, כולל אחד בשבת של ירי מצוללת.
 
מעט פרשנים מצפים שמנהיג המדינה, קים ג'ונג און, שעמד בפני תת-תזונה ורעב נרחב בקרב אנשיו ולא נרתע, יזנח את תוכנית הגרעין שלו לפני שתהיה לו הטכנולוגיה לשגר כלי נשק גרעיניים ללב היבשת האמריקאית. ובעוד שהלחץ של העיצומים הכלכליים זוכה למרב התשבחות בסיוע לגיבוש הסכם הגרעין עם איראן, התוצאה הזו הגיע לאחר עשור של עיצומים. מרבית הדוגמאות האחרות חיוביות פחות.

דניאל וגנר, שעומד בראש חברת הייעוץ "קנטרי ריס סולושנס' ומחבר מדריך הביטוי לסיכון פוליטי, ציין כי "עיצומים כשלו בניסיונם להשיג את מטרותיהם, ואפילו לסיפורי ההצלחה יש תוצאות מעורבות. מדינות מצאו דרך לעקוף את עיצומים, והם יכולות גם להתנגד להם".

באפריל חידשה מועצת הביטחון את עיצומי הנסיעה בני השנה שלה והקפאת הנכסים נגד דרום-סודן. אלא שחברי המועצה צריכים להמתין בסבלנות: היא גוזרת עיצומים נגד סודן השכנה כבר 13 שנה, והנשיא הסודני עומר אל-בשיר – הנשיא המכהן הראשון שהועמד לדין בידי בית הדין הפלילי הבינלאומי בשל עידוד האלימות באזור דרפור המערבי – נותר עדיין סרבן.

16 מדינות הועמדו תחת עיצומים של האו"ם בעשור האחרון – כפול ממספרן בשנות התשעים. מזכיר האוצר האמריקאי הזהיר בחודש שעבר כי מדינות העולם צריכות להיזהר מלחשוב שמדובר במטה קסמים. "עלינו להישמר מהדחף ללחוץ לעיצומים בקלות מדי, או במצבים שיהיה להם השפעה הפוכה", אמר לו, "עלינו להיות מודעים לסיכון של עודף השימוש בעיצומים, שעשוי לערער את עמדת ההנהגה שלנו בכלכלה העולמית וגם את היעילות של העיצומים עצמם".

בסוף שנות התשעים ובתחילת האלפיים כשלו העיצומים על עיראק או האפשרות למלחמה עם ארה"ב מלשכנע את סדאם חוסיין לפתוח לחלוטין את ארצו לפקחי הנשק של האו"ם. כאשר ארה"ב ובעלות הברית שלה פלשו לשם, לא נמצאו במדינה תוכניות לייצור נשק להשמדה המונית, וארה"ב הואשמה ככוח כובש.

לדברי לו, העיצומים הפכו מאז מתוחכמים יותר. תוכנית "נפט תמורת מזון" שהועמדה בפני עיראק בשביל לסייע לאזרחים הרגילים ובה בעת לפגוע בתקציב הצבאי "לא הייתה יעילה במיוחד", הסביר המזכיר האמריקאי, וזאת מכיוון "שבמקום לספק סיוע על בסיס הומניטרי, היא סיימה לבסוף במתן עזרה לרבים מאהוביו של סדאם".

בניגוד לכך, לו הזכיר את האמצעים שהשתמשה בהם ארה"ב נגד ממשלתה של רוסיה ומקורביו של הנשיא המקומי ולדימיר פוטין בעקבות השתלטותו של הקרמלין על קרים. "עברנו לעיצומים ממוקדים שפגעו במעגל הפנימי שלו, ובשלב הראשון הייתה להם השפעה קטנה מאוד על הציבור הכללי. למדנו הרבה מאוד בחלוף השנים". יש לציין כי רוסיה נפגעה גם ממחירי הנפט הצונחים, שהם מוצר הייצוא הגדול ביותר שלה.

מחקר של אוניברסיטת בראון משנת 2013 על 22 משטרי עיצומים של האו"ם מאז 1991 מצא כי האמצעים הללו היו יעילים בשינוי התנהגותו של המשטר המדובר רק ב-10 אחוזים מהמקרים. "משתמשים בעיצומים בבעיות המורכבות והקשות ביותר, שבהן האפשרות הצבאית אינה הפתרון", אמר תומס בירסטקר, פרופסור מז'נבה, שכתב רבות על העיצומים הבינלאומיים.

הדוגמה של איראן מוכיחה בכמה סבלנות יש צורך בשביל השימוש בכלי זה. מועצת הביטחון קיבלה החלטה על סדרת הגבלות על הרפובליקה האסלאמית ב-2006, ודרשה שמדינת המפרץ תשעה את כל פעילויות העשרת הגרעין והעיבוד הגרעיני שלה. הגבלות אלה הודקו בחלוף השנים והגיעו לכדי מחיר כבד שנגבה מאיראן.

בחלקו בתגובה ללחץ, טהרן הפחיתה את ערך הריאל ב-50 אחוזים ביולי 2013. בכירים אמריקאים אמרו כי העיצומים על תעשיות הנפט והבנקאות עלו למדינת המפרץ יותר מ-120 מיליארד דולר מ-2012 ועד אמצע 2015. כלכלתה התכווצה כמעט ב-7 אחוזים ב-2012, וב-2 אחוזים ב-2013, לפי נתוני קרן המטבע הבינלאומית.

במקרה הזה, הפיחות הזוחל שהכתיבו העיצומים אכן עבד. "לבסוף", הסביר לו, "איראן ראתה שיש לה ברירה כזו – לרדוף אחרי תוכנית גרעין אסורה, או להצטרף מחדש לכלכלה העולמית".
היכנסו לעמוד הפייסבוק החדש של nrg