דוח חמור: התקציב לא נוצל - ניצולי השואה הוזנחו
מבקר המדינה פרסם דוח העוסק במצב ניצולי השואה • בדוח נמתחת ביקורת על הרשות לזכויות ניצולי השואה ועל שורה של משרדים ממשלתיים. בשנת 2016 ניצל משרד הרווחה רק כ-4.3 מיליון שקלים להרחבת היקף שירותי רווחה וחברה לניצולים - מתוך תקציב של 40 מיליון
ביקורת קשה נמתחת על ידי מבקר המדינה יוסף שפירא, בדוח מיוחד שמפורסם היום (רביעי) בנושא "סיוע המדינה לניצולי שואה". המבקר טוען כי המדינה לא עושה מספיק עבור ניצולי השואה ומותח ביקורת על שורה של משרדים ממשלתיים.
החלק הארי בביקורת עוסק ברשות לזכויות ניצולי השואה, שלדברי המבקר אינה משמשת כגורם מתכלל לגבי הסיוע הכולל אשר משרדי הממשלה וגורמים חוץ-ממשלתיים נותנים לניצולים. "בהיעדר יד מכוונת ובהיעדר תיאום נוצר חלל במענה לצרכים של ניצולים בחלק מתחומי חייהם. לעומת זאת לעתים יש כפילות במתן שירותים, היעדר תיעדוף וחוסר יעילות בהקצאת משאבים", נכתב.
המשך הביקורת על הרשות עוסק במציאת פתרונות דיור הולמים. המבקר מציין שחלק מבתי הניצולים אינם מתאימים לגילם המופלג של הקשישים ולקשיים המתעוררים באופן טבעי בנושא הניידות. עוד הוא כותב כי "לרשות אין מידע מקיף ומלא על מאפייני מגוריהם של הניצולים ונבצר ממנה לדעת אם הניצולים ממתינים לדיור ציבורי". הדוח גם מציין כי ההנחה הקיימת בארנונה לניצולי השואה נעשית על פי מבחן הכנסה והיא נמוכה מזו הניתנת לכלל הקשישים מקבלי הבטחת הכנסה.
המבקר מציין כי רופאת הרשות לזכויות ניצולי השואה, המליצה להרחיב את מגוון הטיפולים הנפשיים - אולם במועד סיום הביקורת, הרשות הכירה רק בטיפולים פסיכיאטריים ופסיכותרפיים.
המבקר גם ציין לטובה את הפרויקט שמקדמת הרשות בשיתוף רשויות מקומיות למיצוי זכויות הניצולים. במסגרת אותו פרויקט כל רשות שמצטרפת מקבלת רשימה של הניצולים המתגוררים בה ועובדי לשכות הרווחה פונים אליהם על מנת לוודא את ניצול זכויותיהם. למרות זאת רק 50 רשויות מקומיות ובהם 47% מהניצולים הצטרפו לפרויקט. הסיבה נעוצה במחסור בכוח אדם, מתנדבים ועומס בלשעות הרווחה.
חלק אחר של הביקורת נסוב על שרת המשפטים איילת שקד, בנושא תגמולים כספיים לניצולים באמצעות במימון שנעשה על ידי נכסים שלא נמצא להם יורש. "במועד סיום הביקורת שרת המשפטים עדיין לא קבעה כללים לעניין המשך הסיוע לניצולי שואה הנזקקים לכך".
המבקר מסביר כי רוב אוכלוסיית הניצולים אשר עלתה בשנות התשעים מברית המועצות לשעבר, הגיע ללא בסיס כלכלי ונשענת בעיקר על קצבאות מהביטוח הלאומי. "קולה של אוכלוסייה זו, ששיעורה כרבע מכלל אוכלוסיית ניצולי השואה, אינו נשמע. בלית ברירה הם מסתגלים למצבם ומסתפקים בחיי צנע ומוותרים על מילוי צרכיהם הבסיסיים".
חלק אחר של הביקורת נסוב על שרת המשפטים איילת שקד, בנושא תגמולים כספיים לניצולים באמצעות במימון שנעשה על ידי נכסים שלא נמצא להם יורש. "במועד סיום הביקורת שרת המשפטים עדיין לא קבעה כללים לעניין המשך הסיוע לניצולי שואה הנזקקים לכך".
המבקר מסביר כי רוב אוכלוסיית הניצולים אשר עלתה בשנות התשעים מברית המועצות לשעבר, הגיע ללא בסיס כלכלי ונשענת בעיקר על קצבאות מהביטוח הלאומי. "קולה של אוכלוסייה זו, ששיעורה כרבע מכלל אוכלוסיית ניצולי השואה, אינו נשמע. בלית ברירה הם מסתגלים למצבם ומסתפקים בחיי צנע ומוותרים על מילוי צרכיהם הבסיסיים".
עוד נכתב בדוח כי משרד הרווחה לא השלים גיבוש תכנית להרחבת היקף שירותי רווחה וחברה לניצולים ועקב כך לא ניצל סכום כולל של 60 מיליון שקלים שהממשלה החליטה להקצות לשנים 2014 ו-2015. בשנת 2016 ניצל המשרד רק כ-4.3 מיליון ש"ח מתקציב של 40 מיליון שקלים. "בשל אי-ניצול התקציב נבצרו מניצולים שירותים שיכלו לשפר את רווחתם, לרבות ארוחות חמות, טיפולי בריאות, לחצני מצוקה, ובעיקר פעילות חברתית שהייתה יכולה להפיג - ולו במעט - את תחושת הבדידות, שהיא קושי מרכזי לרבים מהניצולים".
עוד נכתב כי שיעור הניצול של כספי התמיכות מטעם המשרד לשוויון חברתי בתחום הנצחת זיכרון השואה הסתכם בשנת 2014 ב-50% בלבד, ובשנת 2015 ב-23% בלבד.
המבקר ממשיך ומותח ביקורת על ההליך החוקתי בנושא ומגידרו "סבוך ואינו בהיר". "מדובר בחקיקה שמשתנה מפעם לפעם ועשויה טלאי על טלאי. חלק מהניצולים אינו בקיא באפשרויות חיפוש המידע באינטרנט ואף לא שולט בשפה העברית, ובכך מתקשה בהבנת הזכויות שהוא זכאי להן".
מבקר המדינה מסכם ואומר כי את התיקונים הנדרשים יש לבצע ללא כל דיחוי. "זאת על מנת שהניצולים החיים בקרבנו יוכלו לחיות את שארית חייהם בכבוד ולקבל את ההכרה שהם ראויים לה - ויפה שעה אחת קודם".
תקופת הביקורת של הדוח הסתיימה בינואר השנה ובזמן זה חיים במדינה כ-158,000 אזרחים שנרדפו במהלך השואה ועוד כ-56,000 נוספים שהוכרו כנפגעי התנכלויות אנטישמיות וגזעניות בתקופת מלחמת העולם השנייה. גילם הממוצע הוא כ-85 שנה, ומדי חודש נפטרים כ-1,000 מהם.
במשרד המבקר מדגישים כי בשנים האחרונות שמו דגש מיוחד על נושא הטיפול בניצולי השואה וכי דוח זה, המתפרסם סמוך ליום הזיכרון לשואה ולגבורה הוא המשך ישיר לדוחות הקודמים שפירסם מבקר המדינה בנושא.
מלשכת שרת המשפטים נמסר: "השרה פועלת לגיבוש הסדר לפיו ניצולי שואה נזקקים המקבלים כיום מענק רבעוני מהחברה להשבת רכוש ימשיכו לקבל את המענק גם לאחר פירוק החברה, זאת גם אם הכספים שיגבו בידי המפרק לא יספיקו למימון המענק.
"יצוין שגיבוש ההסדר מותנה בהסכמה של משרדי ממשלה נוספים, ובייחוד משרד האוצר, ושרת המשפטים פועלת לקבל את הסכמתם.נוסף על כך פועלת השרה לתיקון התקנות. עבודת מטה רחבת היקף מתבצעת בימים אלו יחד עם נציגי משרד האוצר והרווחה ובקרוב תסתיים".
ממשרד האוצר נמסר בתגובה: "הרשות לזכויות ניצולי השואה במשרד האוצר תבחן את הסוגיות הפרטניות בדו"ח בשיתוף כלל הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים, תוך בחינת כל אפיקי הסיוע הקיימים, הן לעניין המענה שניתן כיום והן לעניין המענה שראוי להינתן בהמשך. אנו מייחלים לשיתוף פעולה מכלל הגופים שעוסקים בנושא למען ניצולי השואה. באשר לסוגיית הרחבת הטיפולים הנפשיים, נדגיש כי המלצת הרופאה הראשית ניתנה כחלק מרפורמה רחבה שנקטה הרשות מיוזמתה. מדובר בתהליך שהחל ויושם עוד בטרם החל מבקר המדינה בביקורתו".
ממשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים נמסר: "בספטמבר 2015 התחייב האוצר להקצות 40 מיליון שקלים לבסיס תקציב משרד הרווחה עבור פיתוח שירותים חברתיים לניצולי השואה, אך בפועל רק ב-20 ביוני 2016 הועברו 20 מלש''ח לטובת הנושא.
מאחר שבשנת 2016 לא עוגן בבסיס התקציב סכום ייעודי כמוסכם, ובהיעדר כל אפשרות להיערך לניצול תקציב שהועבר באופן חלקי ופתאומי באמצע השנה, לא ניתן היה להוציא לפועל את התוכניות והשירותים שפותחו, אלא באופן חלקי בלבד. השנה עוגן בבסיס תקציב המשרד סכום ייעודי של 40 מיליון שקלים לטובת ניצולי השואה מה שיאפשר הרחבה ופיתוח שירותים עקבי בהתאם לצרכי הניצולים".
"נציין כי בשנה החולפת משרד העבודה והרווחה פתח יותר מ- 70 מסגרות עבור ניצולי שואה: 27 קהילות תומכות ועוד 48 מועדוני מופ''ת. כמו כן, באוקטובר 2016 הועברו 3 מליון שקלים לצרכים מיוחדים כגון טיפולי שיניים, מכשירי שמיעה, ציוד ראייה, ציוד אורטופתדי, אמצעי חימום ועוד, והשנה הועברו לרשויות המקומיות 6 מיליון שקלים לצרכים מיוחדים של הניצולים. זאת לצד, פרויקט מיצוי זכויות שערך המשרד בהובלת השר חיים כץ ובמסגרתו בין היתר - 6,400 ניצולי שואה מימשו את זכאותם להנחה של 50% בחשמל ולמעלה מ-8000 ניצולים קיבלו תוספת שעות סיעוד".
אקו"ם