ראשי » חדשות » בעולם » אירופה

מערכת המשפט הפולנית שמרה על עצמאותה, בינתיים

הנשיא הטיל השבוע וטו על שניים משלושת החוקים שביקשו לפגוע בסמכויות בית המשפט העליון והמועצה הלאומית למשפט, אך אישר את החוק שמעניק לממשלה פיקוח על מינוי שופטים בערכאות נמוכות

נשיא פולין אנדז'יי דודה הפתיע את כולם ביום שני בבוקר כשהטיל וטו על שניים משלושת החוקים שהיו פוגעים קשות בעצמאות מערכת המשפט במדינה. דודה דחה את החוק המאפשר לממשלה לפטר ולהחליף את שופטי בית המשפט העליון, שאושר בשני בתי הנבחרים בסוף השבוע שעבר ועורר מחאה נרחבת. עשרות אלפי פולנים בכל רחבי המדינה יצאו להפגנות בכל יום, בזמן שבסוף השבוע שקל הנשיא את צעדיו.

רוב הפרשנים שיערו שדודה, בעל בריתה של מפלגת השלטון "החוק והצדק", יחתום על החוקים ויאשר אותם. לפי סעיף 122 של החוקה הפולנית, לנשיא יש שהות של 21 יום כדי לקבל את החלטתו. דודה הכריז על הווטו הכפול לאחר יומיים בלבד.
 
דודה גם דחה את האמצעי שיעניק לממשלה סמכות למנות את חברי המועצה הלאומית למשפט, שהייתה גוף עצמאי המופקד על בחירת השופטים במדינה. ביום שלישי בבוקר הוא חתם על החוק השלישי, המעניק לממשלה שליטה על בתי המשפט בערכאות הנמוכות.

מה משמעות הווטו המפתיע על שני החוקים? הנה חמישה דברים שיש לשקול בעניין זה. הראשון הוא שלמחאות יש כוח: הווטו הכפול של דודה מדגים את עוצמתו של העם הפולני. לאחר שבית הנבחרים קיבל את החוק השלישי, קהלי מפגינים עצומים בכל רחבי המדינה דרשו וטו נשיאותי על האמצעים החדשים.

הסיסמה "3xNie" ("שלוש פעמים לא") נפוצה ברשתות החברתיות, והפכה סמל לאי שביעות רצון ציבורית. הביטוי נכתב באותיות האדומות ששימשו את תנועת 'סולידריות' בפולין בשנות השמונים, והיה סמל עוצמתי שהזכיר את מאבקה של האומה לסיום השלטון הקומוניסטי. הוא גם משחק על הסיסמה "3xTak" ("שלוש פעמים כן"), שקבוצות קומוניסטיות השתמשו בה ב-1946 כדי להתייחס למשאל העם שהציע לבטל את הסנאט, להלאים את התעשייה ולתקן את הגבול. הסמל היה סימן ברור לכך שהפולנים רצו שהנשיא יאמר "לא" לכל שלושה החוקים.

המחאות משכו את תשומת הלב העולמית למתקפת הממשלה על הדמוקרטיה הפולנית. האיחוד האירופי פרסם אזהרה חמורה שלפיה החוקים עשויים לעורר את השימוש בסעיף 7, שבאמצעותו אפשר להטיל עיצומים על ורשה. מחלקת המדינה האמריקאית הביעה את דאגתה, ואפילו שופטים בכירים מהרפובליקה הצ'כית השכנה פרסמו הצהרה נדירה בעניין.
 
הצלחת תנועת המחאה נבעה, בחלקה, מהמעורבות של צעירי פולין. הם לא היו פעילים כל כך בשלביה הראשונים של המחאה – הפגנות נערכו דרך קבע מאז שמפלגת החוק והצדק עלתה לשלטון לפני שנתיים, אך המפגינים כבר התעייפו. הווטו הכפול עשוי כעת לעודד פולנים רבים יותר להפגין נגד פעולות שמערערות את הדמוקרטיה.

העניין השני שיש לשקול הוא השאלה אם כעת מופיעים סדקים במפלגת השלטון: המנהיג רב העוצמה של מפלגת החוק והצדק, ירוסלב קצ'ינסקי, הופתע לפי הדיווחים מהווטו של דודה. בפעם הראשונה מאז שזכתה בבחירות בשנת 2015 מפלגת השלטון עומדת בפני אי ודאות.
 

המחלוקת נגלתה לעין ביום שני בערב, בנאומים מקבילים של ראש הממשלה ביאטה שידלו והנשיא דודה. שידלו דיברה בערוץ הטלוויזיה 'טי-וי-פי', הנשלט בידי המפלגה, ודודה בחר ברשת הפרטית 'טי-וי-אן', הידועה בעמדתה הביקורתית כלפי הממשלה.

לפי דיווחי התקשורת, אחת משתי המפלגות הקטנות הקשורות למפלגת השלטון ומגבשות עמה את קואליציית הרוב 'פולין ביחד' עשויה לתמוך בווטו הנשיאותי. זו תהיה התפתחות חשובה, שכן מרד של מחוקקים ספורים בלבד עשוי לגרום למפלגת החוק והצדק לאבד את הרוב הזעיר שלה בבית הנבחרים התחתון, הסיים, שעומד על ארבעה מושבים בלבד.

שלישית, הנשיא עשוי להסתייג משבירת הכלים מול מפלגת השלטון. בפולין יש ממשל כפול: ראש הממשלה עומד בראש הרשות המבצעת, בעוד הנשיא - שנבחר בידי רוב הציבור - זוכה במערכת הבלמים והאיזונים בסמכות להטיל וטו על חוקים שמאשר בית הנבחרים. באופן דומה, לסיים יש סמכות לעקוף וטו נשיאותי באמצעות רוב של 60 אחוזים, כשלפחות מחצית מהמחוקקים נמצאים בהצבעה.

נשיאים קודמים בפולין השתמשו בזכות הווטו בכמה מקרים. עד כה דודה ניצל את הסמכות הזו פעם אחת. הווטו הנוכחי מעיד על נכונותו להשתמש בכוחו הנשיאותי, אך העובדה שאישר את אחד מהחוקים השנויים במחלוקת מרמזת על אי רצונו לנתק לחלוטין את קשריו עם מפלגת השלטון ועם קצ'ינסקי.
 

מסקנה אחרת היא שלעת עתה בית המשפט העליון והמועצה הלאומית למשפט יישארו עצמאיים. החוק השלישי שדודה חתם עליו מעניק לשר המשפטים את הסמכות למנות את ראשי בתי המשפט בערכאות הנמוכות. עם זאת, המועצה הלאומית למשפט, שתישאר עצמאית לאחר הווטו של דודה, תחזיק עדיין בסמכותה ותוכל להשפיע על המינויים הללו.

ניסיונות ההשתלטות הפוליטית על בתי המשפט מתכתבים עם צעדים קודמים שנקטה מפלגת השלטון. ב-2015 וב-2016 העבירה הממשלה חוקים שפגעו בסמכות בתי המשפט. הם במיוחד נגעו לטריבונל החוקתי, שאמור להבטיח שהחוקים אינם מפרים את החוקה. הווטו הכפול של הנשיא הוא צעד סמלי חשוב, אבל הוא ניצחון חלקי בלבד לעצמאות מערכת המשפט.
 

לבסוף, חשוב להדגיש שהסכנה עוד מרחפת מעל הדמוקרטיה הפולנית. נראה שאת הציבור הפולני העירה העובדה שהחוק נגד בית המשפט העליון עבר במהירות רבה כל כך בבית הנבחרים והגיע לשולחנו של הנשיא, מה שהותיר את גורל הדמוקרטיה הפולנית בידיו של אדם אחד. אזרחים מבוגרים עוד זוכרים את המשטר הקומוניסטי ואת מאבקם הארוך למען דמוקרטיה. הפולנים הצעירים שגדלו במהלך התקופה הפוסט-קומוניסטית מבינים כעת באיזו קלות אפשר לקחת מהם את הדמוקרטיה. למעורבות הפוליטית ולאקטיביזם שלהם תהיה חשיבות מכרעת לחיוניות הדמוקרטיה בפולין.

הווטו הכפול אינו פותר את המשבר. הוא רק מונע את הנזק החמור ביותר למערכת המשפט ולהפרדת סמכויות השלטון. החוק השלישי עוד מכתים את בתי המשפט ומגביל את עצמאות מערכת המשפט. הדמוקרטיה הפולנית נותרה בסכנה, אבל הווטו של דודה האט את התפרקותה.

מרי שטגמאייר היא פרופסור בבית הספר על שם הארי טרומן לענייני הציבור באוניברסיטת מיזורי. קמיל מרצ'יקייביץ' הוא מרצה למדעי המדינה ולשיטות מחקר באוניברסיטת המבורג שבגרמניה

היכנסו לעמוד הפייסבוק החדש של nrg