המפתח להצלחה מול צפון קוריאה איננו בוושינגטון
ארה"ב קוראת לסנקציות קשות במיוחד כלפי פיונגיאנג, אך היא תלויה בהסכמת סין, שרואה בצפון קוריאה מדינת חיץ שמונעת מהאמריקאים להתייצב על גבולותיה. אז אילו מנופי לחץ נשארו לארה"ב בכל זאת?
"מנהיג צפון קוריאה מתחנן למלחמה" - כך אמרה ניקי היילי בישיבת החירום של מועצת הביטחון. אולם מלחמה – קונבנציונלית או לא – עדיין אינה על הפרק. המסר המרכזי שיצא הערב (ב') ממועצת הביטחון של האו"ם הוא קריאה לסנקציות חריפות על צפון קוריאה, כפי שלא היו מעולם.
בישיבה הבאה של מועצת הביטחון, שתתקיים עוד השבוע, ידונו 15 חברות המועצה בסבב סנקציות דרמטי הכולל הפסקת אספקת דלק לממשלת וצבא צפון קוריאה, עיצומים על חברת התעופה הלאומית של צפון קוריאה, איסור על העסקת צפון קוריאנים בחו"ל, איסור על ייבוא טקסטיל מהמדינה, והרחבת הרשימה השחורה של אישים צפון קוריאנים שחל עליהם איסור נסיעה ונכסיהם בחו"ל מוקפאים.
האמריקאים לא יסתפקו בסנקציות של מועצת הביטחון. שר האוצר האמריקאי, סטיב מנוצ'ין, הודיע כבר אתמול כי הוא מכין חבילת עיצומים חדשה נגד צפון קוריאה. "מדינות שרוצות לעשות עסקים עם ארה"ב", אמר, "יעבדו יחד עמנו ובנות בריתנו לבודד כלכלית את צפון קוריאה". הצעד הזה נחוץ, כי סין ורוסיה, שלהן יש אינטרסים סותרים, צפויות להתנגד לחלק משמעותי מן הסנקציות המוצעות.
ועדיין, המפתח להצלחת העיצומים נמצא בבייג'ינג ולא בוושינגטון. סין היא בת הברית היחידה של צפון קוריאה, ורק החלטה סינית להפעיל עיצומים חסרי תקדים בחומרתם תוכל לכופף את צפון קוריאה ולגרום למנהיגה להגיע לשולחן המשא ומתן.
אולם כאמור, מבחינת הסינים מדובר במהלך מורכב. הם רוצים לכופף את קים, אך בהחלט לא לשבור אותו. "מצד אחד", אומר שגריר ישראל לשעבר בסין, מתן וילנאי, "הסינים אינם סומכים על מנהיג צפון קוריאה ואינם מעוניינים בצפון קוריאה גרעינית. מאידך, הם מבינים שבלי קיומה של צפון קוריאה, המשמעות היא חיילים אמריקאים על הגדרות בגבולם הצפוני. צפון קוריאה חיונית לסין כמדינת חיץ, לא רק צבאית אלא גם תרבותית".
הצורך הזה לאזן בין אינטרסים סותרים גרם לכך שהסינים עד כה לא הפעילו את מרב הלחץ שיש ביכולתם להפעיל על בת חסותם הסוררת בצפון קוריאה. אולם כעת מתרבים הקולות בוושינגטון הקוראים להפעיל לחץ על בייג'ינג לשנות את התנהלותה. זה לא יהיה פשוט.
נשיא ארה"ב דונלד טראמפ שחרר אמש ציוץ שניתן לפרשו כסוג של איום על סין: "ארה"ב שוקלת מספר אפשרויות, בהן הפסקת הסחר עם כל מדינה שעושה עסקים עם צפון קוריאה". אולם הסינים אינם ידועים כמי שמגיבים טוב לאיומים, ולהפסקת הסחר עמה יכולות להיות השלכות קשות מאד על הכלכלה האמריקאית. לכן בפועל, מדובר על הטלת סנקציות על חברות סיניות גדולות, באופן שארה"ב נמנעה עד היום מלעשות. על הכוונת האמריקאית מספר בנקים סיניים בינלאומיים גדולים, שהאמריקאים חושדים כי הם משמשים כמנוע הלבנת הכספים של צפון קוריאה.
צעד נוסף שיכול לגרום ללחץ כבד על צפון קוריאה הוא איסור אמריקאי על העסקת צפון קוריאנים בחו"ל. דו"ח האו"ם לשנת 2015 אומד את כמות המטבע הקשה שמכניסה עבודת פועלי חוץ לפיונגיאנג ב-1.2-2.3 מיליארד דולר. מאז הכלכלה הצפון קוריאנית צמחה, וגם מספר המועסקים בחו"ל, כך שמדובר בכמות משמעותית. ישנם שני מרכזים גדולים שבהם מועסקים אזרחים צפון קוריאנים בחו"ל. אחד מהם נמצא ברוסיה, בעיקר במחנות עבודה לכריתת עצים בסיביר ובתחום הבניין. שם אין לאמריקאים מנופי לחץ.
הריכוז השני נמצא במדינות המפרץ, ושם דווקא יש לארה"ב מנופי לחץ גדולים. עשרות אלפי פועלים צפון קוריאנים עובדים בקטאר, בכוויית, בעומאן ובאיחוד האמירויות הערביות במגוון רחב של עבודות. החל מרשת מסעדות שמפעילה ממשלת צפון קוריאה במדינות אלה, עבור בפועלי בניין העובדים בין השאר בבניית אצטדיוני הענק בקטאר, וכלה ברשת מסועפת של חברות ייצוא וייבוא באמצעות חברות קש המאפשרות לצפון קוריאה לעקוף את הסנקציות עליה – וברשת הריגול שהיא מפעילה ברחבי העולם.
מעבר למשמעויות הפיננסיות, לחזרה המונית כפויה של פועלים לצפון קוריאה יכול להיות ערך תעמולתי משמעותי – אולי אפילו לעורר בצפון קוריאה עצמה, שבה האנשים מבודדים מהעולם, ניצנים ראשונים של סימני שאלה כלפי השלטון בפיונגיאנג.
גם לסנקציות על חברת התעופה הלאומית יש השלכות משמעותיות, בין השאר ביכולת להכניס ולהוציא כספים וציוד חיוני שעובר בדואר דיפלומטי.
מי שכבר הביע התנגדות להפעלת סנקציות ולחצים על צפון קוריאה הוא נשיא רוסיה, ולדימיר פוטין, שגם הוא אינו מעוניין בצפון קוריאה גרעינית. אך הוא גם אינו מוכן להיות חלק ממערך סנקציות בהובלת ארה"ב, בה בעת שהוא עצמו נמצא תחת מכבש סנקציות אמריקאי.
בשבועיים הקרובים צפוי סחר סוסים משמעותי בין ארה"ב, רוסיה וסין, שיגיע ככל הנראה לשיאו בעצרת האו"ם. זאת אומרת, אם "התינוק השמן" מפיונגיאנג לא יפתיע בצעד מתגרה נוסף שישאיר את כולם פעורי פה.
היכנסו לעמוד הפייסבוק החדש של nrg
אקו"ם