לא כל מפגש עם שוטר חייב להסתיים בדוח
לא כל מפגש עם שוטר חייב להסתיים בדוח: לפעמים יכול השוטר להסתפק באזהרה; אבל עד לרגע זה היו התנאים הללו חסויים מפני הציבור; ביצעת עבירת תנועה? בדוק זכויותיך
מפגש עם שוטר בכביש, על-פי רוב, לא ננצר בספר הזיכרונות הטובים של האזרח; במקרה הטוב, מסתכמת החוויה הזות בבדיקת רישיונות, ובמקרים הגרועים נותר הנהג עם זימון לבית-משפט או לשימוע בפני קצין משטרה לקראת שלילה מנהלית. לשוטר, כך קובעת פקודת המשטרה, אסור להתעלם מעבירות על החוק, וחובתו "ליתן דעתו על העבירות הנעברות בדרך, בכביש, ברחוב, במעבר או במקומות ציבוריים".
עם זאת, ככל שהדברים נוגעים לעבירות תנועה לא חמורות מאוד, כאלה שמוגדרות כברירת קנס (עבירות שלא מחייבות זימון לבית-משפט), השוטר "רשאי למסור לאדם הודעת תשלום קנס",
אבל לא חייב לעשות כך. מדיניות רישום דוח אזהרה של משטרת ישראל מלמדת ראשית כי שוטר לא חייב לתת דוח, אולם אסור לו להתעלם מביצוע עבירת תנועה של משתמש בדרך. שנית, השוטר מפעיל שיקול דעת בהחלטה אם לרשום דוח ברירת משפט, להזמין לדין, לרשום דוח אזהרה או להסתפק באזהרה בעל-פה.
הבעיה בכך היא שמדובר בשיקול דעת אינדבידואלי ועצמאי של השוטר, ואפשר להניח שהוא תלוי במגוון משתנים, כמו אופיו של השוטר, מצב רוחו, הסיטואציה שבה הוא נמצא, דברים אישיים שאירעו לפני כן, הוראות בכתב או בעל-פה שקיבל ממפקדיו, מידת הניסיון שלו בתפקיד, יעדים כאלה או אחרים שצריך לעמוד בהם או כאלה שקשורים ליחידה שאליה הוא משתייך ואולי אפילו השעה במהלך היום והמשמרת שבה מתרחש האירוע.
מותר להניח ששיקול הדעת של השוטר מושפע במידה לא מועטה גם מן האינטרקציה עם הנהג או עם אנשים נוספים בזירת האירוע, ובשורה התחתונה די ברור שאותה העבירה תזכה ליחס שונה ולתוצאה אחרת בתלות בכל המשתנים הנ"ל.
הטוב ביותר, כמובן, הוא לא לבצע עבירות תנועה, אבל מכיוון שכולנו בני אדם ורובנו מבצעים עבירות - בכוונה או בטעות - לא מזיק לדעת ששוטר יכול, ואולי גם צריך, להפעיל שיקול דעת ובמקרים המתאימים להסתפק באזהרה במקום לרשום דוח תנועה.
מותר להניח ששיקול הדעת של השוטר מושפע במידה לא מועטה גם מן האינטרקציה עם הנהג או עם אנשים נוספים בזירת האירוע, ובשורה התחתונה די ברור שאותה העבירה תזכה ליחס שונה ולתוצאה אחרת בתלות בכל המשתנים הנ"ל.
הטוב ביותר, כמובן, הוא לא לבצע עבירות תנועה, אבל מכיוון שכולנו בני אדם ורובנו מבצעים עבירות - בכוונה או בטעות - לא מזיק לדעת ששוטר יכול, ואולי גם צריך, להפעיל שיקול דעת ובמקרים המתאימים להסתפק באזהרה במקום לרשום דוח תנועה.
כדי להכניס את שיקול הדעת של השוטר למסגרת המתאימה ולקבוע עבור השוטרים כיצד עליהם לנהוג - האם עליהם לכתוב דוח אזהרה במקום ברירת קנס - קבעו מפקדי מחלקת התנועה במשטרת ישראל את "נוהל מדיניות רישום דוח אזהרה". הנוהל הנוכחי נכתב כבר ב-2005 ועודכן במאי השנה.
אך כמו נהלים רבים אחרים של גופי השלטון שלנו, עדכון הנוהל לא פורסם מעולם לעיון הציבור. למשטרה, כך מסתבר, גם לא היה עודף מוטיבציה כדי לשתף את כלל הציבור בנוהל הזה.
עו"ד יגאל טמיר, מבכירי עורכי-הדין שעוסקים בתעבורה בארץ, פנה בשנה שעברה למשטרה בבקשה לעיין בנוהל הזה, בין השאר מפני שבמסגרת עבודתו הוא ביקש לא פעם להמיר דוחות של לקוחותיו באזהרות.
עו"ד טמיר פנה גם לאגף התנועה וגם לממונה על חוק חופש המידע במשטרת ישראל, אך במקום להעביר
בצר לו נאלץ עו"ד טמיר להגיש עתירה מנהלית נגד משטרת ישראל ונגד הממונה על חופש המידע במשטרת ישראל, ובה תבע את זכותו לקבל את הנוהל המלא על פי חוק חופש המידע.
בדיון שנערך בשבוע שעבר בפני השופט מנחם פינקלשטיין בבית-המשפט לעניינים מנהליים בבאר שבע ביקשו נציגי המשטרה לדחות את עתירתו של עו"ד טמיר ולחייבו בהוצאות בטענה שבחודש מאי השנה (למעלה מחצי שנה לאחר פנייתו אל המשטרה) הוא קיבל מהם את הנוהל העדכני. השופט פינקלשטיין ממש לא השתכנע וקיבל החלטה הפוכה: היות שהמשטרה נהגה שלא כראוי הוא החליט לחייב דווקא אותה בהוצאות.
התנאי המשונה ביותר בנוהל המשטרתי הוא שכדי להמיר דוח באזהרה חייב הנהג להודות בביצוע העבירה. במילים אחרות, לא משנה מה חושב השוטר על העבירה או על מידת יכולתו להוכיח אותה - אם הנהג לא מודה בפני השוטר בביצוע העבירה, לכאורה אסור להמיר את הדוח שלו באזהרה. מעשית, לאחר שהשוטר בודק את רישיון הנהיגה של הנהג במסוף המשטרתי (ניידות המשטרה אמורות להיות מקושרות און-ליין למחשב המשטרתי), אם מסתבר שהנהג והעבירה עומדים בתנאי הסף, "ישקול השוטר רישום דוח אזהרה".
"על השוטר", נכתב בנוהל, "נדרש להפעיל שיקול דעת בזהירות וליתן דעתו לנסיבות ביצוע העבירה ולהרשעותיו של הנהג. באם יתברר כי לנהג הרשעות תעבורה רבות ו/או מדובר בנסיבות חמורות של ביצוע עבירה מסוג ברירת משפט - לא יירשם דוח אזהרה".
אז מה אפשר לעשות עם דוח האזהרה? "דוח אזהרה שרשם שוטר יוזן למחשב משטרת ישראל ובמעמד קליטתו יועבר לאגף המידע, הכולל הרשעות של הנהג שאינן מוצגות בבית-המשפט".
במילים אחרות, אם אי פעם יישפט הנהג בגין עבירת תנועה אחרת, בית המשפט לא יביא בחשבון את העבירה שבגינה נרשם דוח האזהרה. הנוהל המשטרתי כולל גם סעיף מיוחד למצב שבו נהג מערער על דוח האזהרה שקיבל, וזאת למרות מספר מקומות שמודגש בהם ששוטר ימיר דוח באזהרה רק אם הנהג מודה בביצוע העבירה.
במקרה כזה: "הגיש אזרח ערעור בגין דוח אזהרה, טענותיו ייבדקו לגופו של עניין. אם יימצא שטענותיו מוצדקות - הדוח יבוטל.
נא להמתין לטעינת התגובות
אקו"ם