מנכ"ל חברת החשמל: מחיר החשמל עשוי לעלות גם ב-100%
חוסר היציבות במשק החשמל, התנהלות בעייתית של חברת החשמל וקשיי אכיפה של הרגולטור הובילו להעלאה של תעריפי החשמל, והיד עוד נטויה; העתיד הקרוב לא נראה מבטיח: אמנון שפירה, יו"ר רשות החשמל, צופה שרק בעוד 50 שנה החשמל יהיה זול יותר; ראיון בעין הסערה
"רגולטור במשק החשמל הנוכחי יכול פשוט לקום ולירות לעצמו בראש", הוא אומר. "חשמל זה לואו-טק, לתהליכים לוקח זמן, במצב עניינים רגיל אנחנו משנים את בסיס התעריף פעם ב-5 שנים ואת התעריף פעם בשנה, אלא שקצב השינויים פה מהיר יותר מאשר בהיי-טק. היום אני יכול לצאת בבוקר מהבית, לשמוע שיש פיצוץ בצינור הגז ולא להתרגש? אין דבר כזה במשק חשמל. הכלכלה נשענת על חשמל, אי-אפשר להרשות שהמחיר שלו ישתנה כל הזמן, זה מצב לא נורמלי".
בשבוע האחרון רעשה הזירה הציבורית על רקע כוונתה של רשות החשמל להעלות את מחירו ב-18%. הרשות משמשת כרגולטור המפקח על משק החשמל, קובעת את תעריפי החשמל ש חברת החשמל רשאית לגבות ומנסה לאזן בין השמירה על יציבותה של חברת החשמל לבין הדאגה לכיסם של הצרכנים.
מסתמן ששנת 2011 תהיה שנה מאוד לא יציבה במשק החשמל, ושפירה צופה ששנת 2012 תלך בעקבותיה. מדובר במרוץ נגד הזמן, שאת מקומם של גרגרי החול בשעון מחליפות פעימות הגז היוצאות משדה ים תטיס המתרוקן, שהוא מקור הגז הישראלי היחיד היום. ים תטיס עשוי להיגמר עוד לפני 2013, אז צפוי להסתיים הפיתוח של שדה
"כל התרחישים שאנחנו מעלים מביאים בחשבון ביטחון אנרגטי", מסביר שפירה. "הנחנו בתרחישים שלנו שנצליח להשתמש בים תטיס תאורטית עד 2013 וזאת כיוון שאנחנו לא יודעים כיצד באר גז (ים תטיס - ר.ס) מגיבה כשהיא הולכת ומתרוקנת מבחינת הלחצים".
מה תרחיש המגירה שלכם למקרה שלישראל לא יהיה גז?
"אנחנו לא מכינים תרחיש מגירה כזה מסיבה פשוטה - כי אנחנו לא קרובים אליו. אבל על רקע השינויים הדחופים עדכון התעריפים הולך להיות דינמי הרבה יותר, וזאת כדי להתמודד עם חוסר הוודאות בתקופה הקרובה. כך לדוגמה, אנו פועלים כרגע לפי ההנחה כי לא יהיה גז מצרי עד אוגוסט. אם חוסר האספקה יימשך מעבר לאוגוסט נאלץ לשוב ולעדכן את התעריפים ולחשוב מחדש כאשר נגיע ב-2012 למציאות לא תאורטית שאין גז בים תטיס".
על-פי חישוב אצבע של תשומות הדלק, במקרה כזה נראה כי מחיר החשמל יכול להכפיל את עצמו ואף יותר. מה הצפי שלך לעליית מחירים במקרה כזה?
שפירה שותק כמה רגעים ואז מנסה להסביר מבלי להיתקל במוקשים: "זה תלוי בהמון משתנים הכוללים בין השאר את מזג האוויר והבדלי הטמפרטורות, כי יש הבדל מהותי בין קיץ חם לקיץ רגיל. זה תלוי אם יהיה מיתון או לא. משק החשמל הוא דבר מאוד מורכב, וכן, בסופו של דבר מחיר החשמל יכול לעלות גם ב-100%.
מה ניתן לעשות כדי לעבור בשלום את 2012?
"ראשית, ביצוע התייעלות אנרגטית, נושא המצוי היום בסמכות משרד התשתיות. אני בטוח שבשנת 2012 לפחות כמה מיזמים שהמשרד יפעיל בתחום הזה יניבו תוצאות מהירות ויעזרו לנו להשתמש בפחות חשמל, וכך גם להפחית את השימוש בדלקים יקרים".
הצרכן ירוויח ממהלך כזה?
"אתה כצרכן תקבל אותו שירות ותשלם פחות כסף. לדוגמה, אם תכוון את המזגן לטמפרטורה של 24 מעלות במקום לטמפרטורה של 19 מעלות, תחסוך כסף. אם תחליף את נורת הלהט של 100 ואט במנורת נאון של 17 ואט, תקבל אור זהה בפחות כסף. בבית שלי התקנתי רק נורות נאון, והיום מפריע לי לראות נורות להט אצל אחרים. יש דרכים רבות נוספות לחסוך באנרגיה יקרה, לדוגמה, אחד מהעובדים ברשות המליץ לי על רכישת מקרר מסוים, שבזכותו הגעתי לחיסכון של 100 שקל בחודש בחשבון החשמל".
איך תשכנע את הציבור להתייעלות אנרגטית?
"בעיקרון אני בעד העברת הציבור להתייעלות אנרגטית באמצעות גזרים, לא מקלות. לא הייתי מחייב אף אחד לכלום. אבל לו הייתי במקומם של מקבלי ההחלטות הייתי מחלק לכל משק בית 3 נורות נאון על חשבוני. זו עלות זעומה לממשלה ותועלת נטו למשק החשמל. היעד הממשלתי של ההתייעלות האנרגטית הוא הורדה של 20% בצריכת החשמל: במקום לצרוך 80 טרה-בייט בשעה, נגיע ב-2020 לכ-64 טרהבייט בשעה בלבד. וזה נחשב יעד שמרני. במקומות כמו ארה"ב אתה נכנס היום למסעדה ובקושי יכול לקרוא את התפריט, הם הלכו רחוק הרבה יותר".
שפירה מסביר שכלי נוסף המצוי בארגז הכלים של משק החשמל הישראלי הוא שינוי אופן החיוב של הלקוחות כך שיתאים בצורה טובה יותר לעלויות של חברת החשמל. שינוי כזה יכול להתרחש על-ידי העברת הצרכנים הפרטיים למשטר תעו"ז (תעריף לפי עומס המערכת וזמן הצריכה), שהתעריף בו נקבע על-פי מועד השימוש ולא רק על-פי כמות השימוש. כך בשעות שפל, שצריכת החשמל בהן נמוכה, יחויבו לקוחות בתעריפים נמוכים יחסית, אך בשעות פסגה, לדוגמה צהרי היום בעונת הקיץ כשהפעלת המזגנים מובילה את משק החשמל לשיאי ביקוש המחייבים את החברה בהפעלת מערכים יקרים, המחיר יתייקר באופן משמעותי.
במציאות של תעו"ז צפוי הצרכן הישראלי להתחשב בשעות ולשנות את הרגלי צריכת החשמל. לדוגמה, אם יפעיל מכונת כביסה או מדיח כלים בלילה הוא ינצל את החשמל הזול ובדרך זו יחסוך כסף ויהיה שותף להתנהלות נבונה יותר של משק החשמל. מדובר בשינוי מבורך אך עדיין לא בר ביצוע, לדברי שפירה.
"הצענו הרחבה של שימוש מנדטורי בתעו?ז לכלל הצרכנים, כיוון שחישוב תעריף החשמל צריך לזהות את עלויות החשמל בעת התרחשותן וככל שהוא מתקרב יותר ליעד זה הוא הופך לכלכלי יותר", הוא אומר ומוסיף כי החלפת שיטת החיוב תחייב לעבוד על מיזם תשתית רחב היקף. "באיטליה השלימו התקנה של מונים חכמים בכל המדינה במהירות בזק של 3 שנים, וגם אצלנו משרד התשתיות רוצה ליישם את הפרויקט של מונים חכמים בכל בית, וכיום כבר לוחץ על חברת החשמל ללכת בכיוון הזה".
אם יש חשיבות רבה כל-כך לתעריף חשמל כלכלי, למה לא לשנות אותו בכל שבוע או בכל חודש כמו שמשנים את החלטת הריבית או את מחירי הדלק?
"חברת החשמל יודעת מה העלות של החשמל השולי אצלה כל שעה ושעה, ולכאורה היינו יכולים לקבוע תעריף שונה בכל שעה ושעה. אלא שלמשק החשמל ישנם כ-2.5 מיליון צרכנים שהם משקי בית, ועוד עשרות אלפים צרכנים כבדים, שהם צרכנים במשטר תעריפים של תעו"ז. אנחנו צריכים לתת לצרכנים שלנו ובטח לעסקים טווח סבירות מסוים שבו הם יוכלו לפעול ולתכנן, ושינוי תכוף מדי של התעריף לא מספק להם את המרווח הזה".
במשק החשמל יש גורמים הטוענים שהעלאות תעריפים כיום ובעתיד הן מחויבות המציאות, בין השאר כיוון שתעריף החשמל היה במשך תקופה ארוכה נמוך מדי ולא תאם את ההוצאות של חברת החשמל. האם הורדת התעריפים בעבר אחראית למצב הפיננסי והחובות העצומים של חברת החשמל?
"זו אגדה שרוצים למכור", שוצף שפירה, "זה ויכוח שניטש בינינו לבין חברת החשמל זמן רב. האמת היא שמאז שהוקמה רשות החשמל חברת החשמל לא הגיבה לאיתותים ששלחנו לה דרך התעריף וקראו לה להתייעל. כיוון שהחברה לא התייעלה נפתחו פערים שהובילו לחובות הולכים וגדלים.
"הסיבה שחברת החשמל מצויה בחובות כיום היא שהיא בחרה לא להתייעל. עובדה שהמנכ"ל הקודם עמוס לסקר נכנס לחברה ותוך כמה חודשים יצא עם תוכנית התייעלות של פיטורי כ-2,500 עובדים, מה שהיה מביא להתייעלות רבה יותר מזו שאנחנו מבקשים, אם התוכנית היתה יוצאת לפועל. נושא נוסף הוא העברת כספים לפנסיה בסכומים שרשות החשמל לא הסכימה להם, וברור שהנושא הזה הוא אחד הגורמים הבסיסיים לכניסת החברה לחובות.
"הדבר המסוכן ביותר הוא שחברת החשמל תעשה דין לעצמה. בסופו של דבר היא חייבת להגיב לתעריפים. אם החברה תתייעל ותהפוך לחברה רזה יותר ברור שמצבה הפיננסי יהיה טוב הרבה יותר".
אולי לא נתנו ליו"ר רשות החשמל כלים מספיקים כדי לאכוף התייעלות כזו?
"כשעבר חוק החשמל ב-1996, המחוקק לא חזה את ההתנהלות של חברת החשמל מול הרשות ולא סיפק סמכויות מספיקות לרגולטור מתוך אמונה שיהיה בסדר".
לדברי שפירה, הדרישות החדשות של המשרד להגנת הסביבה מחברת החשמל הן גורם נוסף להגדלת עליות שיגולגלו בסופו של דבר על הצרכן. 1.7 מיליארד שקל בשנה תוציא חברת החשמל כדי לעמוד בדרישות הצו הרוחבי של המשרד להגנת הסביבה, המבכר שריפת דלקים נקיים יותר אך לא זולים יותר; 8.5 מיליארד שקל תוציא החברה על התקנת סולקנים בתחנות הפחמיות, וזאת מבלי להכליל את מכסות האנרגיות הסולאריות אשר עלותן העודפת עשויה להגיע ליותר מ-4 מיליארד שקל בשנה.
"הצו הרוחבי שמבקש לשרוף את הדלק הנקי יותר מייקר את התעריף ב-7%. לפני כמה שבועות קיימנו פגישה בהשתתפות נציגי חברת החשמל, רשות החשמל והמשרד להגנת הסביבה. בפגישה ציינו נציגי המשרד להגנת הסביבה כי הפרשנות של חברת החשמל לצו היתה מחמירה מדי. מיד קפצנו ואמרנו 'יופי, בואו ותיתנו פירושים אחרים', אך עד עכשיו לא קיבלנו את הפרשנות המחמירה פחות מהמשרד לאיכות הסביבה, וגרוע מכך, גם חברת החשמל לא קיבלה אותה. אין ספק שאם בוחנים אך ורק בעיניים כלכליות את התמורה אל מול העלות, מדובר במערכת שאיננה כלכלית, אבל קשה לכמת שיקולים בריאותיים".
האם בעתיד ניתן יהיה לשנות את פני הדברים? מחיר החשמל בעוד 10 שנים יהיה נמוך יותר?
"לא, אבל הייתי רוצה שתשאל אותי כמה יעלה החשמל בעוד 50 שנה לילדים שלך. לא סתם האירופים קבעו מטרה של אפס פליטות, הם עלו על זה שבסופו של דבר העתיד מצוי באנרגיות לא מתכלות כמו רוח או שמש. שם העתיד".
אולי אנחנו לא משקיעים מספיק במחקר שיוביל לניצול האנרגיות הלא מתכלות?
"חשבתי שעדיף להשקיע במחקר ובפיתוח ולא להיכנס למשטר של תעריפים ומחירים וייצור, ועדיין אני חושב שההשקעה שלנו באנרגיות מתחדשות היא השקעה טובה, שבהסתכלות לטווח ארוך הרווח בצדה הוא אדיר בהשוואה להשקעה הנוכחית. הבעיה היחידה היא שיש פה סבסוד בין-דורי, אנחנו משקיעים כדי שהילדים שלנו ירוויחו, אבל בסופו של דבר זו השקעה משתלמת ביותר בטווח הארוך שתסייע גם לעצמאות האנרגטית של ישראל".
הגז שנמצא מול חופי ישראל לא יעניק לנו עצמאות אנרגית?
"עצמאות אנרגטית? מגיע בדואי, מפוצץ לך צינור ותראה מה קרה למשק החשמל שלך. אותו בדואי יכול להגיע מחר ולפוצץ לך צינור פה ואז מה יקרה לעצמאות האנרגטית? לעומת זאת, את השמש אף אחד לא יכול לקחת ממך".
נא להמתין לטעינת התגובות
אקו"ם