דוח המבקר: הרשות לבטיחות בדרכים שנה וחצי ללא מנכ"ל
פרק שלם בדוח המבקר עוסק בהתנהלות הרשות הלאומית החדשה לבטיחות ברדכים, ומותח ביקורת על התנהלות יו"ר המועצת הרשות לשעבר זיוה פתיר, שלקחה על עצמה את כל סמכויות הניהול; שנה וחצי לא עמד מנכ"ל בראש הארדגון, בעקבות תלונה אנונימית שמעולם לא נבדקה לעומקה
המבקר מצא כי תהליך הקמת הרשות יצר חסם כלכלי בפני עובדים ותיקים ובעלי ניסיון ומנע את קליטתם התקינה, וזאת למרות הבטחתו של מנכ"ל משרד התחבורה. המו"מ עם העובדים הותיקים נמשך כשנה וחצי ללא הכרעה ומנע את שיבוצם לתפקידים או את קליטתם של עובדים חדשים לרשות. כך אבד לרשות ידע מקצועי, בעלי מקצוע לא הועסקו בתחום שבו צברו ניסיון, והקמת הרשות החדשה התעכבה.
אחד הממצאים החמורים של מבקר המדינה נוגע לפיטוריו הלא מוצדקים של מנכ"ל הרשות, יאיר דורי, על-ידי יו"ר מועצת הרשות דאז, זיוה פתיר. המבקר קובע שהמועצה המליצה על פיטוריו בהתבסס על בירור ראשוני של תלונה אנונימית, מבלי שדרשה לברר את התלונה באופן מקיף ואף מבלי שביקשה את תגובתו. המבקר מצא שפתיר הורתה על בחינת התלונה האנונימית מבלי שביקשה או קיבלה את אישור מועצת הרשות לצורך זה, ומבלי שבדקה האם משרד המבקר החיצוני - שתהליך הבחירה שלא עצמו לא היה תקין - מסוגל לבצע את הבדיקה הזאת.
כשבוע לאחר שפתיר הורתה על בדיקת התלונה האנונימית, היא הודיעה למנכ"ל כי נושא פיטוריו יועלה למחרת בפני מועצת הרשות, וזו החליטה על פיטורי המנכ"ל מבלי שתהיה לו אפשרות להגן על שמו הטוב. כתוצאה מפיטוריו של דורי, אשר עשויים היו להימנע לו בחר שר התחבורה להתערב, פעלה הרשות הלאומית במשך למעלה משנה וחצי ללא מנכ"ל מקצועי.
פתיר לא הסתפקה בהדחת המנכ"ל אלא ניסתה לנהל את הרשות במקומו. המבקר מדגיש שעל פי חוק הרשות תפקיד המועצה הוא להתוות את קווי הפעילות של הרשות ולפקח על פעילותה ולא לנהל אותה בפועל. "מינוי ועדה המורכבת מחברי מועצה אשר מטרתה היא ניהול ענייניה השוטפים של הרשות אינו ראוי ועלול לפגוע במנגנוני האיזונים והבלמים הנדרשים בכל ארגון ציבורי".
כמנכ"ל בפועל, במקומו של דורי, פעל למשך תקופה ארוכה סמנכ"ל הכספים של הרשות, דוד עוזר, וזאת למרות שבתהליך המינוי של עוזר לתפקידו "נפלו פגמים", ובתיקי הרשות לא נמצאו מסמכים המתעדים את הליך האיתור שלו לתפקיד.
המבקר מצא שפתיר מינתה את דוד עוזר כמנכ"ל בפועל באמצעות משאל טלפוני שערכה בין חברי מועצת הרשות, אלא שמסתבר שלא כל חברי המועצה הבינו בכלל למה הם נותנים את הסכמתם.
המבקר קובע ש"החלטה חשובה ומהותית דוגמת מינוי מנכ"ל בפועל ראוי שתתקבל לאחר דיון מעמיק בנוכחות חברי המועצה".
כפי שנחשף בשעתו ב'עסקים מעריב', המבקר מצא ניגוד עניינים לכאורה בין עבודתה של זיוה פתיר בחברת בטר-פלייס, אשר נדרשת לסיוע ואישורים של משרד התחבורה, לבין פעילותה כיו"ר הרשות הלאומית אשר מעבירה בין השאר תקציבים למשרד התחבורה.
"תפקידה של גב' פתיר ברשות", כותב המבקר, "מחייב השתתפות בדיונים הנוגעים למשרד התחבורה. הביקורת העלתה כי גב' פתיר השתתפה, גם במסגרת תפקידה בחברה (בטר פלייס - ג.מ.) בישיבות שהתקיימו במשרד התחבורה והתכתבה עם גורמים במשרד במטרה לקדם את ענייניה של החברה בלי שהודיעה על כך למועצת הרשות ובלי שפנתה ליועמ"ש של הרשות".
המבקר מצא שמנכ"ל משרד התחבורה דאז, יעקב גנות שמכהן כיום כמנכ"ל המשרד לבטחון הפנים, הורה לרשות הלאומית להעביר למשטרת ישראל כספים למרות התנגדות גורמי המקצוע ברשות.
חוק הרשות הלאומית יוצר הפרדה מכוונת בין הרשות, שאמורה להיות גוף עצמאי שפועל תחת שר התחבורה, לבין משרד התחבורה - בין השאר כדי למנוע לחצים אשר ימנעו מן הרשות לפעול באופן מקצועי.
גורמי המקצוע ברשות ביקשו למנוע העברת כספים למשטרה מכיוון שהמשטרה נמנעה מלהעביר לרשות נתונים מהותיים בנוגע
בסופו של דבר הועברו הכספים לאחר פנייתו של גנות ולנוכח הוראתה של זיוה פתיר, יו"ר הרשות דאז.
המבקר מצא ש"מנכ"ל משרד התחבורה הוסיף להתייחס אל הרשות כאל אחת מיחידות משרדו, נתן הוראות בענייניה ופעל לעיתים אף ללא שיתוף נציג הרשות".
גנות השיב למבקר כי הוא פעל לפי הנחיית שר התחבורה ישראל כץ ובהתאם לסמכויות שהוקנו לו בחוק.
המבקר קובע ש"אופן התנהגותו של משרד התחבורה כלפי הרשות והיעדר יעדים מדידים ושיעורי ביצוע צפויים לבחינת הצלחתה הפחיתו את סיכויי הצלחתה".
למרות דוחות קודמים של המבקר לגבי הרשות הקודמת, גם הרשות החדשה שימשה, למעשה, כצינור להעברת כספים ככל שאלה הועברו אל משרד התחבורה לצורך הקמת תשתיות בטיחות.
משרד התחבורה לא טרח ליידע את הרשות אודות השימוש שנעשה בכספים וקצב ההתקדמות של פרוייקטים בטיחותיים.
הרשות, מצידה, לא קבעה אמות מידה לביצוע אותם פרוייקטים ולא נתנה את הסכמתה לביצועם.
למרות שתקציב התשתיות, אשר מועבר מהרשות למשרד התחבורה, מהווה את הנתח הגדול ביותר בתקציב הרשות, הרשות העבירה כספים מבלי לסכם מראש את רשימת הפרוייקטים ובמקרים מסוימים הוסטו תקציבים אלה לפעילויות אחרות בניגוד לדעת הרשות.
מועצת המנהלים של הרשות לא קיימה דיון מקצועי לבחינת פעילותם של מטות הבטיחות במועצות המקומיות - מטות המעבירים כסף מתקציב הרשות אל הרשויות ברחבי הארץ במטרה לצמצם את מספר התאונות.
המבקר מצא גם שסמנכ"ל החטיבה העירונית של הרשות, שאחראית בין השאר על תקציבי מטות הבטיחות המוניציפליים, נבחר לתפקידו למרות שבתהליך האיתור נמצא מועמד ראוי ממנו.
תגובת הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים: "דוח מבקר המדינה מתייחס לשנים 2008-2010 ועוסק ברובו המכריע בתקופת כהונתה של מועצת הרשות הקודמת. בחודש יוני 2010 החלה בתפקידה מועצה הרשות הנוכחית שעם כניסתה לתפקיד פעלה לתקן את ליקויי העבר שלא תוקנו עד אותה עת, כמו כן המועצה החדשה פועלת בליווי משפטי צמוד של היועץ המשפטי של הרשות ומבקר פנים חיצוני שנבחר במכרז פומבי ובהתאם לכל כללי המינהל התקינים".
מהרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מסרו בתגובה כי שר התחבורה ישראל כץ מינה ועדה מקצועית לבחינת פעילות הרשות ואף אימץ את מסקנותיה על המשך מעמדה של הרשות בעתיד, במטרה להגביר את הבטיחות בדרכים.
עוד נמסר, כי בימים אלה מגבש צוות בין-משרדי בראשות ד"ר יעקב שיינין תוכנית אסטרטגית רב שנתית לפעילות הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים והמלצות שתי הועדות יוגשו לאישור הממשלה בשבועות הקרובים.
באשר להליכי המינוי של חברי מועצת הרשות אמרו כי חוק הרשות הלאומית יצר מבנה ייחודי שבו המועצה מסיימת את תפקידה ביום אחד. "הליך איתור מועמדים חדשים ואישורם כמתחייב מהחוק הינו תהליך מתמשך, שעיכב את מינויה של המועצה החדשה", אמרו ברשות.
בעניין היעדר המנכ"ל קבוע, הדגישו כי למרות התפטרות המנכ"ל ויו"ר המועצה, המשיכה הרשות את פעילותה במאבק למניעת תאונות דרכים, בראשות סמנכ"ל הכספים שמילא את מקום המנכ"ל.
"יצוין כי על פי חוק הרשות, לא ניתן למנות לרשות מנכ"ל לפני שהמועצה סיימה את הליך אישור כל המועמדים. רק לאחר השלמת מינוי כל חברי המועצה, בועדה המאשרת את המינויים בשירות הממשלתי, ניתן לבחור מנכ"ל לרשות", אמרו ברשות והוסיפו: "מיד לאחר מינויה של מועצת הרשות החדשה, פעלה הרשות לתיקון כל הליקויים שהתגלו בדוח".
נא להמתין לטעינת התגובות
אקו"ם