יוזמה בעיריית י-ם: לפצל סמכויותיו של חביליו
יוזמה חדשה שנבחנה במהלך דיוני תקציב העירייה וזוכה לאהדתו של ברקת קוראת להכפיף את היועצים המשפטיים בעירייה למרותם של ראשי האגפים ולא למרותו של היועץ המשפטי, יוסי חביליו
היוזמה החדשה עלתה במהלך גיבושו הסופי של תקציב 2010, העומד להסתיים בשבוע הבא. במסגרת הדיונים עלו רפורמות רבות, ביניהן הרפורמה המתייחסת לחלוקת העירייה לשבעה מינהלים וחלוקת העיר לשבעה רובעי תפעול.
עם זאת כאמור, הצעה חדשה שנבחנה השבוע בחיוב על ידי ראש העירייה, ניר ברקת; מנכ"ל העירייה, יאיר מעיין; והגזבר, אלי זיטוק, עלולה לעורר סערה רבתי משום שהיא מציעה כאמור לפצל את הלשכה המשפטית בעירייה.
כיום פועלת הלשכה המשפטית תחת שרביטו של היועץ המשפטי, עו"ד יוסי חביליו, אליו כפופים יותר מ~50 עובדים, שרבים מהם משמשים יועצים משפטיים לאגפים השונים או לוועדות שונות בעירייה. על פי הרפורמה שהוצעה, יוכפף כל יועץ משפטי לראש האגף לו הוא מייעץ.
כך לדוגמה, עו"ד שירין ברגותי, היועצת המשפטית של הוועדה לתכנון ולבנייה, שעד היום הייתה כפופה באופן ישיר לחביליו, תוכפף מעתה למהנדס העיר, שלמה אשכול.
על פי הלך הרוחות בעירייה, במיוחד בקומה השישית של כיכר ספרא, נראה כי היוזמה החדשה עשויה להיכנס כבר לספר התקציב של השנה הקרובה. המשמעות היא רבה. בפועל יצטרכו בעירייה לנייד תקנים של עורכי דין מהלשכה המשפטית לאגפים השונים.
בעירייה ביקשו לשוב ולהדגיש כי ברמה המקצועית יהיו היועצים המשפטיים כפופים לראש הלשכה המשפטית, חביליו. לדברי בכירים בעירייה, היוזמה באה לייעל את המערכת ולפתור מצבים בהם, לדוגמה, יועץ משפטי של אגף מסוים יוצא לחופשה, באישור מנהל המחלקה המשפטית
ריכוז היוזמה הוטל על מנכ"ל העירייה, יאיר מעיין והגזבר, אלי זיטוק, והיא הובאה כבר בשבוע שעבר בפני חביליו, שלטענת מקורות בהנהלת העירייה, מתנגד לה בחריפות.
"אני לא יודע מי צריך לתת אישור ליועץ כזה או אחר לצאת לחופשה", אומר פרופ' יואב דותן, לשעבר דיקן הפקולטה למשפטים באוניברסיטה העברית. "אבל שינוי כזה הוא לא בהכרח מזיק. צריך להבחין בין הכפיפות המינהלית של היועצים המשפטיים ובין האחריות המשפטית שלהם".
מנגד פרופ' דותן מבקש להדגיש כי לדעתו יוזמה שכזו צריכה לבוא בשיתוף פעולה עם חביליו. "היועץ המשפטי לעירייה, יוסי חביליו, היה אחד האנשים שיותר מכל אחד אחר במדינת ישראל הצליח לבלום כל מיני פעולות שהיו גם מזיקות לאינטרס הציבורי ולשלטון החוק", אומר דותן.
"אם היוזמה הזאת נעשית על דעתו של חביליו זה עניין אחד ואפשר לטעון שזה עניין מינהלי פנימי. עם זאת, אנו יודעים שאנו לא חיים בוואקום ואנו לא חיים בעולם אידיאלי, ואם יש צעד שגורם לשינויים מרחיקי לכת במבנה של הלשכה המשפטית בעירייה והוא נעשה שלא על דעתו של היועץ המשפטי, או שלא בתיאום איתו, אני חושב שזו סיבה להרמת גבה, אם לא לדאגה ממש".
בכיר אחר בעירייה שסירב להזדהות טען כי המהלך יפגע קשות במעמד שלטון החוק בעירייה. "ברקת הבטיח חיזוק של מעמד היועץ המשפטי ושמירה על שלטון החוק, אולם הצעד הזה יפגע אנושות בשלטון החוק בעירייה, טען הבכיר.
חבר המועצה עו"ד שלמה מליק (יהדות התורה), שהחזיק בסוף הקדנציה הקודמת את תיק הלשכה המשפטית, אמר השבוע כי "אני חושש שחוקית הדבר בלתי ניתן לביצוע. באופן עקרוני היועץ המשפטי לעירייה וכל היועצים המשפטיים הם נציגים ישירים של היועץ המשפטי לממשלה ושל התביעה הממשלתית. אמנם הם עובדי עירייה, אבל הם כפופים להנחיות ולמרות של היועץ המשפטי לממשלה, שהם נציגיו".
מהעירייה נמסר בתגובה כי "השינויים במבנה הארגוני בעירייה כוללים מעבר לניהול על פי רבעים וכן הקמת אגף לקידום עסקים שירכז אנשים מאגפים רבים תחת כתובת אחת. ראש העירייה הנחה להוריד לשטח חלק מאנשי המטה במטרה לשפר את יכולת מתן השירות לתושבים ולקרב את השירותים לתושבים, במודל ביזורי המקובל בעולם.
"הדבר רלוונטי לאגפים רבים בעירייה, בהם היועץ המשפטי. יש להבדיל בין הכפיפות המקצועית למיקום הטכני של העובדים. עובדי הלשכה המשפטית כפופים ללשכה המשפטית, אך מיקומם של העובדים הרלוונטיים ישונה במטרה לייעל את השירות".
נא להמתין לטעינת התגובות
