תראו מי בא לבקר: מאבקו של ראש מועצת גלבוע במבקרת שמינה
ראש המועצה האזורית גלבוע, דני עטר, מנהל כבר שנים מלחמה נגד המבקרת יעל אשל, שהדוחות שלה חשפו שחיתויות במועצה, ולאחרונה אף הביאו לחקירתו במשטרה. כבר כמה שנים שעטר מנסה להדיח את אשל ואפילו הפעיל נגדה חוקר משמעת, אולם נכון לעכשיו היא זוכה לסיוע ממבקר המדינה. עטר: "אין שום יכולת להתמודד עם מערכת הביקורת"
אשל נזקקה לכמה דקות כדי להתעשת. חמישה שבועות קודם לכן נלקח עטר לחקירת משטרה בעקבות ממצאי דוח ביקורת שערכה, והרעיון שעכשיו עטר הפך למי שחוקר אותה נראה לה הזוי. אשל, שבמשך שנים ארוכות נלחמת בניסיונותיו של עטר והמועצה שלו לפגוע בה וקיבלה פעמים מספר הגנה ממשרד מבקר המדינה, ביקשה מהחוקר שהות להתייעץ עם המבקר לפני שתחליט כיצד לנהוג.
עוד באותו יום פנתה אל המבקר, גוללה את הסיפור כפי שהיא רואה אותו וביקשה את הגנתו. רוב הטענות שמועלות נגדי, כתבה, עלו בעבר ונדחו. פנייה למבקר המדינה לא אמורה להיתפס כמהלך שדורש היערכות כמו לקרב מול אויב ברשות שמתנהלת באופן נורמטיבי, אבל אצל עטר, למוד הניסיון, מבקרים רחוקים מלהיות דמויות הראויות להערכה.
מבקר המדינה כבר סייע, כאמור, לאשל לא פעם בעבר כשנראה לו שעטר פוגע בה על רקע דוחות הביקורת שלה. לעטר ולעורכי דינו היה ברור שצו נוסף שיוציא נגדם כעת המבקר יטרפד את מאמציהם לסיים את החקירה שסופה הגשת תלונה במסגרת הליך משמעתי. אנשיו של עטר החלו במרוץ נגד הזמן ונגד מבקר המדינה. יומיים אחרי הטלפון הראשון צלצל שוב בילו אל אשל וביקש שוב לתאם פגישה.
אשל הבהירה לו שהלחץ והבהילות שלו לא ברורים לה. "עוד אין לי תשובה, רק לפני יומיים שמעתי ממך לראשונה על החקירה הזו נגדי, תמתין בסבלנות", ביקשה . חמישה ימים אחרי הפנייה הראשונה של החוקר אליה הוציא מבקר המדינה מיכה לינדנשטראוס צו הגנה זמני לאשל. "בחינה מקדמית של טענות המתלוננת מעלה כי יש קשר סיבתי לכאורה, מתקבל על הדעת, בין חשיפת מעשי שחיתות על ידה ופעולותיה כמבקרת פנימית לבין ההחלטה למנות את חוקר המשמעת", כתב .
לינדנשטראוס הורה לעטר לא להמשיך בכל הליך חקירה נגד אשל ולא לפגוע בזכויותיה, בתפקידה ובמעמדה בכל דרך, עד להוראה אחרת. "אמרתי מראש לחוקר יום טוב: תדע לך שהיא מכינה צו. זה עניין של שעות", סיפר השבוע עו"ד שחר בן עמי, פרקליטו של עטר. "היא כבר פנתה למבקר בעבר והיה לי ברור שהיא תפנה שוב".
ויש לך בעיה עם זה שהיא פונה למבקר? אתה רואה בזה משהו לא לגיטימי? אתה משחק מול מבקר המדינה קרב מוחות מי יקדים את מי?
"זה בגלל שהיא מעכבת את הטיפול המשמעתי".
מה זאת אומרת "מעכבת"? היא פנתה לקבל סיוע מאיציק אברג'יל? זה מבקר המדינה.
"אבל היא משתמשת באופן לא ראוי בהליכים ולא בפעם הראשונה".
במועצה האזורית גלבוע החליטו להתעלם מצו המבקר. יום אחרי שהורה להם להפסיק את החקירה, חתם בילו בבהילות על הדוח נגד אשל, בלי לקבל את תגובותיה, ושלח אותו לדני עטר. בילו סירב להתייחס לשאלות סופשבוע על אודות התנהלותו. עטר ופרקליטו, שחר בן עמי, עמם ישבתי השבוע, טענו שהכל עורבא פרח. החוקר הזה מונה כבר לפני שנתיים ואחר כך מונה שוב לפני עשרה חודשים, טענו, אין לזה קשר לשום חקירת משטרה.
"אפשר לראות את כתב המינוי שהוא קיבל לפני שנתיים?" ביקשתי. "בוודאי", השיבו. אחרי שעה התברר שאין בנמצא מסמך כזה. "בפעם הראשונה מינינו אותו בעל פה", הסבירו, "אבל לפני עשרה חודשים הוצאנו לו כתב מינוי מסודר". עטר הציג את כתב המינוי. על המסמך לא היה תאריך. בראשו הוסף בכתב יד "7/09".
על מסמך דומה שהוצא לפני כמה ימים התאריך הזה לא היה קיים. גם על מסמך נוסף - כתב מינוי המסמיך את עו"ד בן עמי לשמש כתובע נגד המבקרת אשל - לא היה תאריך. גם בדוח שהנפיק החוקר לעטר נגד מבקרת המועצה שלו אין, באופן תמוה, שום רמז למועד שבו הוטלה עליו המשימה.
דני עטר, שמכהן בתפקידו ב-15 השנים האחרונות, הוא אחד מראשי המועצות האזוריות הבולטים. הוא חבר ותיק במפלגת העבודה ובעבר עשה כמה ניסיונות כושלים להשתלב בהנהגתה, כשהתמודד ללא הצלחה על תפקיד יו"ר ומזכ"ל המפלגה. לזכותו ייאמר שכשמינה את רו"ח יעל אשל לתפקיד מבקרת המועצה, החוק עדיין לא חייב תפקיד כזה במועצות האזוריות. לחובתו, מנגד, תירשם העובדה שזה כשש שנים נאלץ מבקר המדינה להתערב שוב ושוב בנעשה אצלו.
אשל, שנבחרה לתפקיד לפני כעשר שנים, גילתה מהר מדי שעם כל הרצון למנות מבקרת, במועצה לא ממש סופרים אותה ואת התפקיד שלה. היא לא קיבלה חדר עבודה, מחשב או אפילו ארונית קטנה שבה תוכל לאחסן את מסמכי הביקורת, כאלה שלא רצוי שכל עובד יוכל לחטט בהם. בלית ברירה עברה המבקרת, שממילא הועסקה במשרה חלקית, לעבוד מחדר העבודה בבית. למועצה נהגה להגיע כדי לקיים פגישות, להשתתף בישיבות ולאסוף מסמכים.
התקלות החלו מוקדם מאוד. לישיבות לא תמיד הזמינו אותה, כדי לקבל מסמכים היא נאלצה לא פעם להיעזר בשירותיו של קצין המחוז במשרד הפנים, מנהלים ובעלי תפקידים שלא חשקו בביקורת על עבודתם סירבו למסור לה ניירת. לא עבר זמן רב מאז שנכנסה לתפקידה ואשל התחילה להרגיש כמו משורר מתוסכל שכותב שירים למגירה. בתקופות ארוכות מדי לא הורכבה ועדת ביקורת, כזו שתוכל לדון בדוחות שלה. כשכבר מונתה ועדה כזו, היא לא התכנסה. במצב הדברים הזה לא היה מי שיעסוק בדוחות הביקורת. אשל חיברה דוחות שחברי המליאה הרחבה של המועצה אפילו לא ידעו על קיומם. כשביקשו לדון בהם, נדחו.
ההיתקלות המשמעותית הראשונה התרחשה קצת לפני בחירות 2004, כשחבר מועצה ביקש ממנה לבדוק חשדות למינהל לא תקין, בין השאר של עטר וסגניו. אשל נפגשה עם עטר, סיפרה לו בדיוק
כדי שלא ליצור מראית עין של ניסיון להשפיע על תוצאות הבחירות הקרבות, הודיעה אשל לעטר מראש כי תמתין עם פרסום דוחות הביקורת הקודמים עד לאחר היוודע התוצאות. "אם גם אז לא תקים ועדת ביקורת", הזהירה אותו, "אצטרך להעביר את הממצאים ישירות לחברי המליאה. אין לי שום ברירה אחרת".
עטר הפנים את הדברים, ומיד אחרי שניצח בבחירות כינס את המליאה ופיטר אותה. לא בגלל הביקורת, חלילה. אנחנו נמצאים בעיצומה של תוכנית הבראה, הסביר עטר, ונדרשים לבצע קיצוצים. המבקרת תהיה אחת המקוצצות. אשל עתרה למבקר המדינה וביקשה לקבל צו הגנה. המבקר, אז אליעזר גולדברג, בדק את התלונה וקיבל את כל טענותיה.
"למועצה אכן לא היה עניין אמיתי בעריכת ביקורת פנימית ראויה. עמידתה האיתנה של המתלוננת על קיום ביקורת פנימית ראויה והליכי ביקורת תקינים, לרבות דיון בדוחות שערכה בוועדת הביקורת ובמליאת המועצה, וכן כוונתה לערוך ביקורת בנושאים רגישים, אשר לפי התלונה שקיבלה הייתה לראש המועצה וסגניו מעורבות בהם, הם שהיו הגורם האמיתי לפיטוריה", כתב . "תוכנית ההבראה של המועצה הייתה אך כיסוי ודרך נוחה להסוות את המניע האמיתי לפיטורי המתלוננת ולא העילה להם".
במועצה האזורית גלבוע, כך נראה, היו שסברו, גם אחרי הדברים הנוקבים של השופט בדימוס גולדברג, שאין ממש צורך במבקרת שתסתובב להם בין הרגליים ותבדוק כל מיני דברים. כמה ימים אחרי צו המבקר כינס עטר את הנהלת המועצה והסביר שהוא לא מבין למה המועצה צריכה לממן מבקרת "שאין שום נחיצות בתפקידה". לאחד מחברי המועצה היה רעיון יצירתי במיוחד. כרגע, הבהיר, אין ברירה, אי אפשר להילחם נגד מבקר המדינה. בואו נחזיר אותה לעבודה, הציע, ובעוד כמה חודשים נעלה שוב לדיון את פיטוריה.
המבקר אמנם הורה להחזיר את אשל לעבודה, אבל לא הורה איך בדיוק עושים את זה. ראש המועצה וצוותו החלו להעביר את אשל סדרת חינוך. בסדרת מכתבים ששיגרו אליה הכריחו אותה עכשיו להגיע למועצה בשעות שהם יקבעו לה, לא לסטות מתוכנית ביקורת שתאושר חודשים מראש על ידי ראש המועצה ולהצהיר שבוע מראש עם מי היא רוצה להיפגש ואילו מסמכים היא מעוניינת לבדוק. לאשל לקח כמה חודשים להבין שבמועצה של עטר משחקים איתה ועם הביקורת ופנתה שוב לבקש עזרה ממבקר המדינה.
אנשי המבקר, שנאלצו שוב להתערב, שוחחו עם עטר והבהירו לו מה מצופה ממנו. עטר, מצדו, הבטיח לתת למבקרת לעבוד. אלא שדווקא אז, כשנראה היה שהצדדים בדרך לפיוס היסטורי, פרסמה המבקרת דוח חמור בנושא ההנחות שמעניקה המועצה לחייבי ארנונה. "רבות מההנחות ניתנות בניגוד לדין", קבעה אשל ומצאה שההנחות בגלבוע גבוהות פי שניים מהממוצע הארצי ושלמעלה מ-60 אחוז מההנחות שבדקה ניתנו בניגוד לדין.
המועצה האזורית גלבוע התגלתה, כך לפי הדוח, כשיאנית מחיקת החובות בארץ, כשהיא משאירה את המקום השני הרחק מאחור. אשל מצאה גם שדיון ממוצע בכל תיק אורך פחות משתי דקות ושהנחות הוענקו על אף שהיועץ המשפטי של המועצה הודיע כי "כביטוי לחוסר הסכמתי לאופן קבלת ההחלטות בוועדה ולמתן הנחות בניגוד להוראות החוק שהובהרו לחברי הוועדה, סירבתי לחתום על הפרוטוקולים של הוועדה, ועובדה זו צוינה במכתבי לראש המועצה".
זמן קצר אחרי שהגישה את הדוח, חשה אשל שוב שיש מי שמבקשים להצר את צעדיה. היא עתרה פעם נוספת להגנה ממבקר המדינה ובמקביל התכנסה הוועדה לביקורת המדינה של הכנסת כדי לדון בתלאות שהיא עוברת.
קודם לכן, ניצלה המועצה האזורית גלבוע בקשה שלה להפחית את אחוזי משרתה כדי להודיע לה שמבחינת המועצה, מדובר בהתפטרות. אין לי מחשב וכלי עבודה ולא נותנים לי לעיין במסמכים, סיפרה לוועדה. היא הוסיפה עוד שרק אחרי כמה התערבויות של מבקר המדינה ניתן לה לעבוד, וגם זה רק לזמן קצר. כשביקשתי לקבל את נתוני ההנחות בארנונה לגבי שנת הבחירות האחרונה, העידה, לא קיבלתי.
"אני מגיעה לפקידות במועצה שאומרות שקיבלו הוראה חד משמעית לא לתת לי מסמכים ועליי לפנות למנהל האגף. כשאני פונה למנהל האגף הוא מפנה אותי למזכיר, והמזכיר אומר שאפנה לראש המועצה, שאומר לי לפנות אליו בכתב. כשאני פונה בכתב הוא אומר שהוא רוצה שבועיים מראש ושאודיע כל פעם איזה מסמך אני רוצה לראות... ראש המועצה סבור שהוא מנהל את עבודת המבקר, הוא קובע מה יבדוק המבקר והוא יגיד מה נכלל ומה לא נכלל בעבודת המבקר", סיפרה לחברי הכנסת.
אשל הוציאה תמונה והראתה צילום של החדר שהוקצה לה. "זה חדר עם שולחן של ילד בבית ספר. גם מחשב אין, זה דבר שדרוש לצורך ביקורת. את כל דוחות הביקורת שראיתם אני כותבת בבית שלי, על חשבוני הפרטי. גם טלפון אין לי".
חברי הכנסת הופתעו לשמוע שכל חברי ועדת הביקורת של עטר חברים בהנהלת המועצה ושעטר עצמו מקפיד להגיע לישיבות ועדת הביקורת. "כאשר ארגון לא רוצה למסור מסמכים, נדלקים אצלי אורות אדומים שהארגון נמצא בסיכון ויש לו מה להסתיר", אמר עוזי ברלינסקי המנוח, שהיה אז הממונה על הביקורת במשרד ראש הממשלה. "אם אין לו מה להסתיר, יתכבד וייתן כל מה שמבקשים ממנו האנשים המוסמכים על פי חוק הביקורת הפנימית. הדבר הזה לא מתקבל על דעתי, הוא איננו קיים בשום מקום".
עטר קיבל על הראש מהוועדה. חברי הכנסת הבהירו לו שהתנהגותו לא מאפשרת לאשל לעשות את עבודתה. לדיון בוועדה היו תוצאות. אשל חשה שבמועצה מתחילים לשחרר לה חומרים לעבודה, אלא שאז הוציאה לתגובות המבוקרים עוד דוח ביקורת, הפעם בעניין ניגודי עניינים בפעילותם של נבחרי הציבור, חברי מליאת המועצה. הדוח הזה, התברר, עורר עליה את חמתם של יותר מדי אנשים.
העבודה עליו, חשוב לציין, החלה דווקא ביוזמת ראש המועצה, אלא שספק אם הוא העריך מראש עד לאן יגיעו ממצאיו. על המשמעויות הנגזרות מהדוח יהיה קשה להתווכח. אם רק מחצית מעשרות העמודים שמרכיבים אותו נכונה, הרי שהמועצה האזורית גלבוע היא קן נדיר של ברדק ואי סדרים, שרק המתינו למבקרת דוגמת אשל שתחפור בהם.
שישה חברי מליאת המועצה, נבחרי ציבור שדנים בניהולה של המועצה, נמצאו קשורים עם המועצה בחוזים כאלה או אחרים. ארבעה חברי מליאה אחרים נמצאו עובדים עבור המועצה או עבור תאגידים שקשורים בה. 11 מחברי המועצה קיבלו הנחות בארנונה או מחיקת חובות בניגוד לדין, כפי שקבעה המבקרת. אשל אף קבעה כי שניים מחברי ועדת ההנחות בארנונה נהנו מהנחות בארנונה בניגוד לדין, כשהם מכהנים בוועדה. רוב חברי ועדת המכרזים נמצאו בניגוד עניינים.
"חברי המליאה ו/או קרוביהם ו/או חברות שבניהולם ו/או בניהול קרוביהם זכו וזוכים במכרזים במועצה בשווי של מיליוני שקלים ומבצעים במועצה עבודות ללא מכרז במשך שנים... ישנה תחושה כי חברי המליאה עושים במועצה כבשלהם", כתבה רו"ח אשל.
סיפור אחד, רק לצורך הדוגמה, חשף כיצד זכה קבלן מסוים במכרז של המועצה כשאת הצ'קים שקיבל ממנה, על סך שני מיליון שקל, הסבה המועצה, לבקשתו, לפקודת אחד מחברי מליאת המועצה. המבקרת קבעה שלפחות חמישה בכירים במועצה, כולל עטר עצמו, ידעו שהכסף זורם אל חבר המועצה. בהמשך התברר שחבר המועצה היה גם מי שמימן את השתתפות הקבלן במכרז, מי שקיבל את רוב ההכנסות מהפרויקט ומי שהיה למעשה הקבלן בפועל. "הקבלן שימש ככיסוי בלבד לעבודות שחבר המועצה ביצע ועדיין מבצע בסדר גודל של מיליונים עבור המועצה", קבעה המבקרת. זו הייתה רק ההתחלה.
פרשה אחרת שחשפה המבקרת קשורה בחברת הסעות תלמידים שהייתה בבעלות עמנואל חייט, שאשתו, אילנה, היא מזכירת המועצה (מקביל לתפקיד מנכ"ל בעירייה) ומנהלת מחלקת החינוך. החברה של חייט וחברה נוספת של אחיו, אבנר, שהיה חבר מועצה בעצמו, התקשרו עם המועצה בסכום של למעלה ממיליון שקל לשנה.
אבנר חייט, התברר, השתתף בישיבות המועצה גם כשאלו עסקו בחברות הקשורות בו ובאחיו, ולא הודיע לאיש שיש לו ניגוד עניינים. עוד התגלה שחברות אוטובוסים שהאחים היו קשורים בהן ביצעו הסעות במשך שנים בהיקפי ענק וללא מכרז. המכרז עצמו, כשכבר נערך - והחברה של חייט זכתה בו - התנהל על ידי מינהל החינוך בראשותה של אילנה חייט.
אשל מצאה גם שמחלקת החינוך והמתנ"ס, שהיה אז גם הוא בניהולה של חייט, מעבירים לחברה הקשורה בבני משפחתה של חייט הסעות ללא מכרז בסכומים של מאות אלפי שקלים בשנה. חלק מחשבוניות החברה המשפחתית נבדקו ואושרו על ידי הגברת חייט באופן אישי.
חייט גם חתמה, כמורשית חתימה, על צ'קים לפקודת החברה שבבעלותו ובניהולו של בעלה. ורק כדי להשלים את התמונה, אם יש בכך צורך, נמצא עוד שהארנונה של חייט ובעלה מקוזזת ישירות מהתשלומים המגיעים לחברת ההסעות וכמוה גם החוגים של ילדתם של בני הזוג. אגב, שמות המעורבים לא פורסמו בדוח המבקרת ונחשפו בהמשך רק אצל מבקר המדינה.
הדוח היה עמוס בסיפורים מהסוג הזה. חבר אחד במליאת המועצה השתתף כחבר בוועדת המכרזים, כשהוא דן במכרזים של חברה שאותה הוא מנהל. חבר מליאה אחר, המשמש כקבלן ניקיון ואשפה, התקשר עם המועצה במשך שנים ללא מכרז בהיקפי ענק, לקח חלק בישיבות שיש להן השפעה על העסק הפרטי שלו והשתתף כחבר ועדת ההנחות בישיבה שבה הוחלט לתת הנחה של 80 אחוז לנכס האישי שלו. חבר מליאה שלישי נתגלה כספק של המועצה ושל חברות הקשורות בה, ללא מכרז.
ביוני 2006 הגישה אשל את דוח ניגודי העניינים לתגובת המבוקרים. זמן קצר אחר כך, כמה מפתיע, זומנה לישיבת הנהלת המועצה. על סדר היום: השעיית המבקרת מעבודתה. שיחת טלפון מקרית שעשתה למועצה כמה שעות לפני הישיבה המתוכננת גילתה לה שזו כבר התקיימה בהעדרה והסתיימה בהחלטה להעלות את עניין השעיית המבקרת להצבעה בישיבת המליאה הקרובה. אשל, שלא קיבלה הסבר מינימלי מה עשתה שכך מגיע לה, פנתה שוב במהירות למשרד המבקר. זה התערב בפעם השלישית ובמועצה החליטו להוריד את ההצעה מסדר היום.
מערכת היחסים בין עטר לאשל הפכה אישית יותר ויותר. עוד קודם לכן שחרר עטר בכמה ישיבות את חרצובות לשונו ושיגר שורה של אמירות פוגעניות כלפי אשל. הוא טען בפני השומעים שאשל העבירה ליריביו הפוליטיים מידע על ליקויים במועצה, שהיא מעוררת פרובוקציות, שהעבירה לעיתונות דוחות ביקורת שעוד לא נדונו במליאת המועצה, שהיא לא עובדת ואפילו שהיא לוקחת כספים שלא כדין.
אשל, שלא יכלה לשתוק, הגישה נגד עטר תביעת דיבה וזכתה. עטר לא הצליח להוכיח אף אחת מהטענות שהעלה כלפיה. בעוד כמה חודשים ידון בית המשפט העליון בבקשת רשות ערעור שהגיש עטר.
בין לבין הגישה אשל עוד דוח קשה על חריגות השכר במועצה, שהוערכו על ידה בכמיליון שקל בשנה.
אשל מצאה שרוב העובדים שהחלו את עבודתם בשנים שבדקה נכנסו לעבודה ללא מכרז, בלא שנבחנו כישוריהם ובלא שנתקבל אישור משרד הפנים להעסיק אותם. חלק מן העובדים, כתבה, מקבלים שורה של תוספות, עד כדי הכפלת שכרם. אשל מצאה שחשבת השכר של המועצה נכנסה לתפקידה ללא מכרז ושלא למדה מעולם חשבות שכר. עובדת נוספת, "הכפופה ישירות לראש המועצה", מקבלת שורה של תוספות שונות למשכורתה, רובן בניגוד לדין, בסך של 4,631 שקלים לחודש.
בתחילת 2008 פרסם מבקר המדינה מיכה לינדנשטראוס, במסגרת הדוח השנתי שלו, פרק שעסק בהסעות תלמידים. הדוח היה קשה. גם כאן כיכבה המועצה של דני עטר. לינדנשטראוס אימץ חלק ניכר מהממצאים של מבקרת המועצה בעניין מזכירת המועצה אילנה חייט ובעלה. "עולה חשש", כתב, "שהמועצה העדיפה את חברה א' (חברת ההסעות של הבעל - ק"ל) על פני האחרים ולא הקפידה בחלק מהמקרים לבדוק את חשבונותיה על הביצוע בפועל כנדרש".
המבקר קבע עוד שהחברה הקשורה בבעלה של חייט הסיעה תלמידים לחוגים בחצי מיליון שקל ללא מכרז. לינדנשטראוס מצא לנכון להעיר גם לראש המועצה עטר, כי היה עליו לפעול להפסקת ניגוד העניינים ולהנחות את חייט להפסיק לעסוק בכל תפקיד שיש לו נגיעה להסעות תלמידים. לינדנשטראוס המליץ לבחון חיוב אישי מכיסם של פונקציונרים במועצה וגם העביר את הממצאים ליועץ המשפטי לממשלה, כדי שזה יבחן את הצורך בפתיחת חקירה פלילית. זו, כאמור, נפתחה כבר לפני חודשים ארוכים ובשלהי 2009 נלקחו חמישה מן המעורבים, בהם עטר וחייט, לחקירה.
במועד כלשהו, כאמור, שכר עטר את שירותיו של רו"ח יום טוב בילו ומינה אותו לפתוח בחקירה נגד אשל. עטר טוען שהדבר נעשה במחצית 2008 ומציג כראיה את העובדה שהעדויות נגבו בשנת 2009.
השבוע הציג בפני עטר את הדוח, זה שיצא למחרת צו ההגנה של המבקר. לא נביע כאן עמדה באשר לאוסף הטענות נגד אשל, שבעצמה עדיין לא זכתה להתייחס אליהן. מה שניתן לקבוע כבר עתה זה שרשימת העדים שעמם נפגש בילו ושמרכיבים את הדוח הזה היא מפגש מחזור של כל מי שאשל חיברה נגדם דוחות ביקורת בעבר.
עדה אחת, שהתנדבה למסור פרטים נגד אשל, כיכבה בעבר בדוח ביקורת בשל תוספות השכר שהיא מקבלת שלא כדין. נגד עד אחר נטען על מינויו לתפקיד שלא כדין. שניים אחרים מככבים בפרשיית ניגוד העניינים בחברת ההסעות של התלמידים. על אחת אחרת זכתה המועצה לביקורת לאחר שמינתה אותה ללא מכרז חרף העובדה שאין לה כישורים לתפקיד.
בילו הצליח לקושש לחקירה שערך עוד עדה אחת, שבכלל לא קשורה למועצה האזורית גלבוע. מדובר בעובדת בכירה במועצה המקומית של פרדס חנה, עוד רשות שאשל משמשת כמבקרת הפנים שלה. אשל עובדת כבר חודשים ארוכים על דוח ביקורת בעניין העובדת הבכירה הזו ודרך מינויה לתפקיד. רגע לפני שיצא הדוח נגדה, פנתה העובדת, ששמעה על החקירה בגלבוע, אל החוקר בילו והודיעה לו שגם לה יש חומר למסור נגד אשל.
השבוע שאלתי את עטר כמה פעמים ב-15 השנים שלו כראש המועצה הוא השתמש בהליך חריף של מינוי חוקר, כפי שעשה עכשיו נגד אשל. "זו הפעם הראשונה", הודה.
זה לא מעורר תמיהות? מבקר המדינה חשף ממצאים קשים בנוגע למזכירת המועצה שלך. למה נגדה לא פתחת בחקירה?
"אין שום ממצא קשה. זה הכל שטויות במיץ עגבניות".
דוח מבקר המדינה זה שטויות במיץ עגבניות?
"כן. חד וחלק. אילנה חייט צריכה לקבל מדליה מהמועצה על התפקוד שלה ולא דוח ביקורת. היא צריכה לקבל פרס ולא דוח. אין לי מושג מה אתה רוצה".
בפגישה שקיימתי השבוע עם עטר ופרקליטו, העבירו לי השניים את דוח החקירה נגד אשל. באופן תמוה, גם בדוח עצמו, בדיוק כמו בכתב המינוי שהוציאו לחוקר, אין שום תאריך שיכול ללמד מתי מונה. 21 עמודי דוח החוקר נגד אשל הם אוסף עדויות של יריביה של אשל משבע השנים האחרונות.
חלק מהחומרים היו ברשותו של עטר כבר לפני שנים. "למה החלטת דווקא עכשיו להפעיל נגדה חוקר?" שאלתי את עטר. הוא לא יכול היה להסביר. סגנו, עיד סלים, ניסה לסייע לו. רק ב-2008 זרמו אלינו עדויות על חשד לדיווחים כוזבים שלה באשר לשעות עבודתה, טען. עיון קל בדוח החוקר של עטר מגלה שלגרסת סגנו אין כיסוי. התלונות בעניין הזה בדיוק היו בידיה של ראש לשכתו של עטר כבר לפני שלוש שנים וחצי. משום מה הוחלט כי עתה המועד הנכון להוציא אותן לאור.
לדני עטר דעה מגובשת על מערכת הביקורת באשר היא: "זו מערכת שבכלל לא חשוב מה האמת, אין שום יכולת להתמודד איתה. היא מייצגת איזה שהוא טרנד עולמי, שקשור לזה שלא חשוב מה תגיד, אתה תמיד המושחת והגנב והרמאי. ולא משנה מה הם יגידו, הם תמיד האנשים הישרים וההגונים כי הם תחת הטייטל של מבקרים. זה אחד הדברים הכי מתסכלים".
סופשבוע העביר לראש המועצה האזורית גלבוע, דני עטר, רשימת שאלות מפורטת, ואף סוכם עמו כי יעביר תגובה לשאלות, אולם עד סגירת הגיליון לא נתקבלה תגובתו לשאלות שהועברו אליו.
ממשרד מבקר המדינה נמסר בתגובה: "מבקרת הפנים של המועצה האזורית גלבוע, רו"ח יעל אשל, קיבלה ממבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ב-15.8.04 צו הגנה קבוע שמונע את פיטוריה. למרות הצו הקבוע היא המשיכה להיתקל, על פני הדברים, בניסיונות לפגוע בה, ולכן שבה ופנתה במהלך התקופה לנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה.
"בעקבות פנייתה האחרונה מלפני כמה ימים, החליט מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור, השופט בדימוס מיכה לינדנשטראוס, להוציא צו זמני בנוסף לצו הקבוע שהוצא לפני כמה שנים. הצו הזמני אוסר בשלב זה לקיים הליך חקירת משמעת נגד רו"ח יעל אשל בחשד שעברה עברות משמעת לכאורה.
"מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור החליט להוציא את הצו הזמני לאחר שבחינה מקדמית של נציבות תלונות הציבור העלתה כי יש קשר סיבתי לכאורה בין חשיפת מעשי שחיתות על ידי המתלוננת ופעולותיה כמבקרת פנים לבין ההחלטה למנות חוקר משמעת. בתלונתה לנציבות תלונות הציבור היא גם טענה כי חוקר המשמעת מונה שבועות ספורים בלבד לאחר שבכירי המועצה זומנו לחקירת משטרה בנושאים שעלו בדוח ביקורת שפרסמה.
"רו"ח יעל אשל הוסיפה בתלונתה, כי המעשים המיוחסים לה בכתב המינוי של חוקר המשמעת נדונו בתביעה על הוצאת לשון הרע שהגישה נגד ראש המועצה האזורית גלבוע דני עטר וכי זכתה בתביעה וקיבלה פיצוי כספי. הצו הזמני מיום 14.2.2010 מורה להפסיק כל הליך חקירה נגד יעל אשל ולא לפגוע בזכויותיה, בתפקידה ובמעמדה. נציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה ממשיכה לטפל בנושא וממתינה עתה לתגובת ראש המועצה האזורית גלבוע".
עו"ד צרויה מידד לוזון מהתנועה לאיכות השלטון, שסייעה בשנים האחרונות לרו"ח יעל אשל, מסרה בתגובה: "מבקרי הרשויות המקומיות הם שומרי הסף שתרומתם לפעילותה התקינה והיעילה של הרשות היא אדירה. הבעיה מתחילה עם העובדה שמבקרי הפנים, בשונה ממבקר המדינה, מתמנים על ידי הגורמים שאותם הם מבקרים, ובמידה רבה תלויים בהם בעבודתם ובפרנסתם. עובדה זו מחייבת אותם ללכת בין הטיפות.
"כאשר המבקר מבקש לעשות עבודת ביקורת אמיתית ונוקבת, כאשר המבקר מגלה חשדות לפלילים או לפגיעה חמורה בסדרי מינהל תקינים וכשהוא חושף חשדות אלו בדוחותיו או בתלונה למשטרה, או אז הוא מסתכן בכך שינסו לפגוע במשרתו ולהפוך אותו ממאשים לנאשם. התנועה למען איכות השלטון עוסקת בשנים האחרונות לא רק בהגנה על עובדים חושפי שחיתות שהרשויות מתנכלות להן, אלא אף בסיוע למבקרי פנים שנפתחות נגדם חקירות משמעתיות מגמתיות, שכל מטרתן פגיעה במבקר ובאמינותו והרתעתו מחשיפת החשדות נגד בכירי הרשות".
נא להמתין לטעינת התגובות
אקו"ם