ראשי » מקומי » השרון » חדרה/נתניה

היועץ המשפטי במשרד הפנים: לשקול המשך כהונת אביטן

רעידת אדמה בחדרה: דוח של היועץ המשפטי יהודה זמרת קובע כי לאחר שלא אישרה את התקציב בזמן, הסתיימה כהונתה של המועצה. לדבריו יש למנות ועדה ממונה ולבחון את המשך כהונת ראש העירייה. אולם אלי ישי לא ממהר לפעול: אביטן הוא מראשי העיר הטובים

רעידת אדמה בחדרה: השבוע נחשף לראשונה דוח מיוחד של היועץ המשפטי של משרד הפנים, עו"ד יהודה זמרת, לפיו כהונתה של מועצת העיר חדרה כלל אינה תקפה כיום, וכי למעשה, על פי חוק הייתה אמורה להתפזר, ובמקומה היה על שר הפנים למנות ועדה ממונה. למזלו של ראש עיריית חדרה חיים אביטן, שר הפנים אלי ישי בוחר לעת עתה להתעלם מהמלצתו של עו"ד זמרת ומעדיף להתייעץ בנושא עם היועץ המשפטי לממשלה.
 
על פי הדוח שהוגש ב-15 באוגוסט 2010, אשר כותרתו "אישור תקציב עיריית חדרה", היה על מועצת העיר להתפזר כבר בתאריך ה-30 ביוני, שכן היה זה המועד האחרון בו יכולה הייתה על פי חוק לאשר את תקציב העירייה לשנת 2010. מאחר שלא עשתה זאת עד אז, כהונתה למעשה תמה באותו היום.

מסקנתו של זמרת בדוח מנוסחת בבהירות ובשפה שאינה משתמעת לשתי פנים: "כהונת חברי מועצת העירייה הסתיימה בהתאם להוראת סעיף 206(ב), לפקודת העיריות... על שר הפנים לפעול למינוי ועדה ממונה

למילוי תפקידי המועצה, ולבחון את המשך כהונתו של ראש העירייה".

הדוח המיוחד הוגש למנכ"ל משרד הפנים, מימון גבריאל, והעתקים ממנו הוגשו למנהל המינהל לשלטון מקומי, רני פינצי.

הדוח סוקר את השתלשלות האירועים סביב תהליך אישורו של תקציב עיריית חדרה לשנת 2010, שכזכור נדחה פעם אחר פעם, ולמעשה אושר סופית רק בתאריך ה-21 ביולי, אלא שכאמור היה זה מאוחר מדי.

"עירייה נדרשת על פי הוראת 206 לפקודת העיריות לאשר את תקציבה בתוך שלושה חודשים מיום אישור תקציב המדינה", כותב עורך הדין זמרת. "שר הפנים הוסמך להאריך את המועד לאישור התקציב בתנאים שנקבעו בסעיף, וזאת לתקופה כוללת שלא תעלה על שלושה חודשים.

"בהתאם לכך, היה על עיריית חדרה לאשר את תקציבה עד ליום ה-30 במרץ 2010, והשר היה רשאי להאריך את המועד בכפוף לתנאים שנקבעו בפקודה עד לתאריך ה-30 ביוני 2010".

בשלב זה מתחיל זמרת לתאר את קורותיו הסבוכות של התקציב העירוני: "לאור אי אישור התקציב במועד, מנכ"ל משרד הפנים האריך את המועד לאישור תקציב עיריית חדרה. ביום ה-12 במאי 2010 (חמישה חודשים לאחר תחילת שנת הכספים) התקיימה ישיבת מועצה שלא מן המניין לאישור תקציב עיריית חדרה". אלא שלדברי עו"ד זמרת, באותה הישיבה היו שניים מחברי המועצה נתונים בניגוד עניינים, כך שאישור התקציב באותה ישיבה היה חסר תוקף.

מאותה נקודה, על פי הדו"ח, החלה סאגה ממושכת שכללה אינספור דחיות של הישיבה בתואנות שונות ומשונות, כשהמועד החוקי האחרון לאישור התקציב חולף,  ובהנהלת העירייה מנסים לגייס זמן נוסף, אך לשווא.

"ביום ה-5 ביולי 2010 ביקש מנכ"ל העירייה ממנכ"ל משרד הפנים הארכת המועד עד לתאריך ה-30 ביולי", נכתב בדוח, "במסגרת שיחה טלפונית הובהר ליועצת המשפטית של העירייה כי לשר אין סמכות בחוק לתת ארכה נוספת".

מספר ישיבות שנקבעו נדחו על ידי צווי מניעה שהצליחו להוציא חברי המועצה שלא יודעו על הישיבות בזמן. לבסוף, כשסוף כל סוף הצליחה העירייה לכנס ישיבה שלא מן המניין ב-14 ביולי על מנת לאשר את התקציב, ראש העירייה חיים אביטן כלל לא נכח במקום בשל נסיעה לחוץ לארץ, והצעת התקציב נפלה עם שמונה מתנגדים ורק שבעה חברי מועצה בעד.

בסופו של דבר, רק ב-21 ביולי נערכה סוף כל סוף ישיבת המועצה בה אושר סופית תקציב 2010.

לאחר סקירת השתלשלות הארועים, כותב עו"ד זמרת: "הושמעו בפנינו מכלול רחב של טעונים בעל פה על ידי יועציה המשפטיים של עיריית חדרה, וכן בחנו מכלול רחב של מכתבים ופניות שהועברו בנושא על ידי מספר חברי מועצה.

"במסגרת חוות הדעת הננו נדרשים להכרעה בשתי טענות מרכזיות – האם עיריית חדרה אישרה את התקציב במועד, או שמא לא, ובהתאם לכך, האם המועצה תקפה או שמא הינה מפוזרת בהתאם להוראת המחוקק לפי סעיף 206 בפקודה".

באשר לסוגיה הראשונה - האם האישור התקציבי נעשה במועד - מציין עו"ד זמרת: "בהחלטת העירייה נפל פגם מהותי בהליך הנוגע להצבעה של שניים מחברי המועצה בהיותם נמצאים בניגוד עניינים, הרי שההחלטה הינה פסולה ולא ניתן לראות בהחלטה זו כאישור תקציב.

"בהחלטת המועצה בעצמה במועד זה באישור התקציב, נקבע מפורשות כי הינה כפופה לחוות דעת משפטית. חוות הדעת המשפטית של משרד הפנים בהצבעה זו היתה "כי אכן נפל פגם בהליך וכי על הרשות לשוב ולדון בתקציב. משכך החלטת המועצה האמורה הנה בטלה".

באשר לסוגיה השניה - על תקפות המועצה בהתאם לחוק - נטען בחוות הדעת: "המועד שנקבע על ידי המחוקק לרבות מיצוי מלוא האפשרות להארכה בסמכות שר הפנים תם ביום ה-30 ביוני".

לאור כל אלו מסקנתו היא כי "לאור הוראות החוק, מועצת עיריית חדרה הפסיקה את כהונתה לכל המאוחר בתאריך 30 ביוני 2010, בשל אי קיום תקציב מאושר במועד האמור, ולמצער עם אי אישור התקציב בישיבתה מיום ה-14 ביולי 2010.

"החלטת ראש העירייה לקיים דיון חוזר נעשתה על כן לאחר תום המועד שנקבע לאישור התקציב ולאחר סיום כהונתה של מועצת עיריית חדרה".

לאור כל זאת, כותב זמרת, "כהונת חברי מועצת העירייה הסתיימה, ועל שר הפנים לפעול למנוי ועדה ממונה למילוי תפקידי המועצה, ולבחון את המשך כהונתו של ראש העירייה".

כעת עשויים חלק מהקוראים לשאול את עצמם, כיצד הוגש דוח חמור שכזה לפני כחודש ימים, ועד כה לא פצה שר הפנים אלי ישי את פיו ולא פעל לפיזור מועצת העיר חדרה.

אדם נוסף ששואל את עצמו בדיוק את אותן השאלות הוא חבר הכנסת יואל חסון מקדימה, שפנה השבוע במכתב לשר ישי: "המכתב נשלח לאור המצב החמור בעיריית חדרה, שעד מועד מכתב זה לא אושר תקציב 2010 כחוק. אבקש תגובתך הדחופה – האם בכוונתך לפזר את המועצה כמתחייב בחוק. במידה ובימים הקרובים לא תתקבל התייחסותך למציאות בעיר חדרה - אאלץ להפעיל סמכות ועדת ביקורת המדינה ולפנות למבקר המדינה לבדיקת הנושא".

ממשרד הפנים נמסר בתגובה: "בהתאם לחוות דעת היועץ המשפטי לממשלה, רשאי שר הפנים להתייעץ עם היועץ המשפטי לממשלה לגבי פיזור מועצת רשות מקומית לאחר שניתנה חוות דעתו של היועץ המשפטי של משרד הפנים בנדון.

"לאור טענות הרשות המקומית כי דחיית מועד אישור התקציב של הרשות בשבועיים הינה 'הארכה שיפוטית', בהתאם לסמכות ראש העיר, ולאור העובדה שעיריית חדרה הינה אחת מ-15 הרשויות האיתנות בישראל, ראה לנכון שר הפנים לפנות ליועץ המשפטי לממשלה בהתאם לחוות דעת היועץ המשפטי לממשלה בנושא, לפני שמתקבלת החלטה לגבי פיזור מועצת העיר".

מעיריית חדרה נמסר בתגובה: "שר הפנים, אלי ישי, פרסם השבוע את עמדתו הרשמית ולפיה עיריית חדרה היא מהרשויות האיתנות במדינה, וראש עיריית חדרה, חיים אביטן, הוא מראשי הערים הטובים בשלטון המקומי.

"ההתייחסות מעידה על האמון וההערכה שחשים במשרד הפנים לראש העיר לעשייה העירונית ולפעילות הציבורית של העירייה. יצוין כי חוות דעתו של עוד זמרת לא התקבלה בעירייה".

נא להמתין לטעינת התגובות

מעדכן תגובות...