חדרה: 500 תוכניות בנייה אושרו בישיבת מועצה אחת
מעולם לא אושרו בחדרה 500 תוכניות בנייה בישיבת מועצה אחת. בשבוע שעבר זה קרה, בסיועם של חברי הוועדה הממונה. האם זה טוב או רע? בעירייה מברכים על ההספק ומשוכנעים כי פיתוח העיר יעיל יותר כשאין בסביבה חברי מועצה. מנגד חברי האופוזיציה לשעבר מזהירים: "אביטן עושה ככל העולה על רוחו, אין עליו שום פיקוח"
התוכניות הללו מצטרפות להחלטות אחרות שאישרה העירייה בחודשים האחרונים: תוכנית פינוי-בינוי רחבת היקף בשכונת גבעת אולגה; אישור תוכנית מתאר לעשורים הקרובים; קידום תוכנית חומש למגורים; וכן אישור תוכנית לבניית מתקן לטיפול בפסולת בצפון העיר. מעבר לכך, ולא פחות חשוב, תקציב העירייה לשנת 2011 אושר כבר בתחילת השנה.
העניין הוא שההחלטות הללו, חשובות כשלעצמן, התקבלו ללא פיקוח ציבורי. חברי מועצת העירייה והאופוזיציה הלוחמנית הורחקו ממעגל מקבלי ההחלטות, ואינם מייצגים את עמדת הציבור ואינם מפקחים על תהליך קבלת ההחלטות.
את מקומם החליפו חברי הוועדה הממונה, שהם עובדים של משרד הפנים. אמנם בדרך זו אביטן נהנה מיכולת לאשר תוכניות בהיקפים אדירים ולהטביע חותם על פני העיר, אך יש בכך פגיעה משמעותית בעקרונות דמוקרטיים של שקיפות, פיקוח ושיתוף הציבור. "מדובר בהסדר רע מאוד", אומרת פרופ' רחל אלתרמן מהטכניון, מומחית בעלת שם עולמי בתחום חקר שיתוף הציבור בהליכי תכנון.
תזכורת קצרה: לפני שנה החליט שר הפנים אלי ישי לפזר את מועצת עיריית חדרה לאחר שלא הצליחה לאשר במועד את התקציב העירוני לשנת 2010. את מקומם של חברי המועצה תפסו חברי ועדה קרואה שמינה משרד הפנים.
באופן חריג, ראש העירייה, חיים אביטן, נותר בתפקידו. פיזור מועצת העירייה הביא גם לפיזור הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה, העוסקת בהליכי תכנון. חברי הוועדה, שהם גם חברי המועצה, מפקחים על הליכי התכנון והבנייה ברחבי העיר ומבקרים אותם. בדרך זו הציבור משתתף באופן עקיף בעיצובה של העיר.
ואולם מרגע שחברי המועצה הפסיקו לכהן בתפקידם, הם אינם מפקחים עוד על הליכי התכנון והבנייה בעיר. חברי הוועדה הממונה, רובם אנשי מקצוע בתחום השלטון המקומי, אינם מייצגים את ציבור התושבים.
מאז פוזרה המועצה, כאמור, אישרה העירייה תוכניות בעלות השלכות משמעותיות על עתיד העיר, האחרונה שבהן - אישור של 500
בהודעה שנשלחה מטעם העירייה נמסר: "בין היתר אושרו בקשות למבני מגורים ומתחמים גדולים, כולל מתחם שכונת הפארק ומתחם שכונת חופים, שבהם ייבנו מגדלים של 17 ו-22 קומות.
"רוב הבקשות שהועלו לדיון הוגשו על ידי יזמים, שזו הפעם הראשונה שבה הם בונים בחדרה, מה שמעיד על העניין הרב שמגלים יזמים וקבלנים מכל הארץ בפוטנציאל הנדל"ני של העיר. היקף כה גדול של יחידות דיור שאושרו בוועדה אחת לא זכור בוועדה המקומית חדרה. הדבר מעיד על הביקושים הרבים לבנייה בעיר".
חברת מועצת העירייה לשעבר, חדווה יחזקאלי, טוענת כי ועדה אחת אינה מסוגלת לאשר כל כך הרבה תוכניות. "הייתי חברה בוועדת המשנה לתכנון ולבנייה במשך 10 שנים וישבנו פעמיים בשבוע על תוכניות. גם כשישבנו עד השעות הקטנות של הלילה, לא אישרנו יותר מ-40 תוכניות בישיבה, כך שאני לא מבינה איך מסרו הודעה כזאת".
גם חבר המועצה לשעבר, צביקה גנדלמן, טוען כי אי אפשר לאשר מספר כזה של תוכניות בישיבה אחת. "זה לא ריאלי ולא סביר. לצערי הרב, המשמעות של פיזור המועצה היא שאין פיקוח של תושבי העיר על התנהלותו של ראש העירייה והמועצה הממונה. הפרסום על מספר כזה של תוכניות שאושרו בישיבה אחת מעיד על דבר אחד מהשניים: או שהנתון מפוברק או שהעבודה לא רצינית".
מתכננת הערים והמשפטנית פרופ' רחל אלתרמן, העומדת בראש המרכז לחקר העיר והאזור על שם קלצניק בטכניון, אומרת כי שיתוף הציבור בהליכי תכנון הוא דבר הכרחי. "אם פעם חשבו שתכנון הנדסי הוא הליך טכני בלבד, הרי שהתפישה הזאת השתנתה", היא אומרת. "תכנון עירוני צריך לתת ביטוי לרצונות מקומיים ולאיזון ציבורי בין אינטרסים שונים. מי אומר שהתורה מופקדת אצל ביורוקרטים? לא זכור לי שבדיבר ה-11 יש הסמכה של המומחים".
בעירייה טוענים שכך אפשר לאשר תוכניות בצורה יעילה יותר.
"יעילות אינה יעד בפני עצמו. גם אין דבר כזה תכנון עירוני נכון. מי שמייצג את רצון הציבור אלה חברי המועצה. כאן אין לא זה ולא זה. הזמן שנדרש לאשר תוכניות בנייה נועד לספק את האיזון בין הרצונות השונים. קולות המומחים אינם קולות מגוונים. כל תקופה שונה מרעותה. אז מה המונופול של אנשי המקצוע?".
ומה בנוגע לטענת העירייה שחברי הוועדה הממונים מספקים את הפיקוח?
"זה רע מאוד שחברי המועצה הנבחרים אינם שותפים להליכי התכנון. אנשי המקצוע שמונו לתפקיד חברי מועצה הם נציגי משרד הפנים ולא נציגי השלטון המקומי. לכן, יש כאן התרחקות כפולה מהדמוקרטיה המקומית. חברי המועצה הממונים מגיעים פעם בשבוע וקובעים את עתיד המקום. קשה לחשוב על מרחק רב וצורם יותר מתכנון דמוקרטי מאשר הליך כזה".
בעיריית חדרה טוענים כי הרחקת חברי המועצה מהליכי קבלת ההחלטות בתחום התכנון רק שיפרה את פעילות הרשות. "העירייה כעת היא הרבה יותר דינמית ויעילה", אומר גורם בכיר בעירייה.
"עצם העובדה שכל ההחלטות מתקבלות אך ורק על בסיס מקצועי וללא כל קשר לפוליטיקה, רק שדרגה את עבודת העירייה ועושה טוב לעיר ולתושביה. בימים עברו, כשכיהנו חברי המועצה הנבחרים, מעולם לא הייתה סיטואציה של אישור מאות תוכניות בנייה חשובות ומהותיות לעיר בישיבה אחת".
אבל חברי המועצה מייצגים את הציבור.
"לחברי מועצה היו מניעים אישיים ופוליטיים, והשיקולים שלהם לא תמיד היו טהורים. היו שרצו את קרבת הקבלנים והיזמים השונים, אחרים רצו להערים קשיים כדי להעצים את כוחם הפוליטי. כעת, העירייה מתנהלת במתכונת שונה לגמרי.
הדרג המקצועי, יחד עם ראש העירייה, מקבל את ההחלטות, וחברי המועצה הממונים מעורבים בכל יום בנעשה בעירייה. הם מגיעים מוכנים לישיבות. יתרה מזאת, הממונה על המחוז בוחר את חברי המועצה החדשים על פי פרמטרים מקצועיים".
הם גם עוסקים בביקורת?
"כעת הבקרה על ההחלטות של ראש העירייה היא מקסימלית. העובדות והמציאות מדברות בעד עצמן. מעולם לא היו בחדרה תנופת פיתוח ועשייה כזאת כפי שאנו רואים בשנה האחרונה מאז שפוזרה מועצת העיר. בעבר, שעות רבות היו נשרפות על פוליטיקה קטנה. כיום, המערכת הרבה יותר יעילה".
ומה לגבי השקיפות והביקורת של חברי המועצה?
"זה פופוליזם תקשורתי. כיום חברי המועצה נמצאים מחוץ לעשייה, אבל הביקורת היא הרבה יותר קפדנית מאחר שמדובר בחברי ועדה שהם שליחי משרד הפנים. לא יכולה להיווצר שום חריגה או החלטה בניגוד לאינטרס הציבורי. הרבה ראשי עיריות מקנאים במתכונת של חדרה שבה ראש העירייה לא צריך לרצות אף אחד".
נא להמתין לטעינת התגובות
אקו"ם