האם אחרי 24 שנים, אנו מתקרבים לקץ הנוכחות הבינלאומית הזמנית בחברון?
בשבוע שעבר, ביום ד' 11.7.18 צולם משקיף שוויצרי, אחד מחברי כוח ה"נוכחות הזמנית הבינלאומית בחברון" (TIPH), כשהוא סוטר לילד יהודי-ישראלי בן 10. השגריר השוויצרי החזיר את המשקיף למדינתו והתנצל אישית על מה שהגדיר כ"מחווה לא קבילה" של המשקיף. עם זאת, הוא הטיל את האשמה כפי שהגדיר כ"פרובוקציה כלשהי" מצד המתנחלים, ודרש את הפסקת "הפרובוקציות". הארגון TIPH לא התנצל, ואף נציג רשמי שלו או של מדינת שווייץ לא הכיר במקרה כתקיפה או הציע להעמיד לדין את המשקיף, שנהנה מחסינות מלאה על מעשיו מפני הדין הישראלי.
סיפור זה משליך אור על אחד הכוחות הבינלאומיים המוזרים שפועלים בשטחי ישראל ובגבולותיה. יש לא מעט כאלה באזורנו, אבל TIPH בכל זאת מיוחד במינו.
המנדט הרשמי של TIPH מאפשר משוא פנים וגישה חד-צדדית לטובת הפלסטינים. לפיו, הכוח נדרש לפקח ולדווח על "ניסיונות לשמור על חיים נורמליים בעיר חברון" ובכך להעניק תחושת "ביטחון" לתושבים הפלסטינים של העיר (אבל לא לתושבים יהודים). בפועל, TIPH עמל בעיקר ביצירת תעמולה פרו-פלסטינית, אנטי-ישראלית. הארגון מצהיר שהוא פועל בתוך "השטח הפלסטיני הכבוש", וכי הוא מדווח על ציות למשפט הבינלאומי ובעיקר לדיני המלחמה, אבל מתעלם מטרור פלסטיני ופשעים פלסטינים אחרים ומנסה לצייר את ישראל כגורם צבאי המפר את הדין. בין יתר ההאשמות האנטי-ישראליות שאינן משקפות את המציאות בשטח, ראש הכוח לשעבר יאן קריסטיאנסן, טען שישראל מקיימת טיהור אתני ב-2004.
TIPH נהנה מחסינות מלאה ומורכב בעיקר מחיילים ושוטרים בלבוש אזרחי מחמש מדינות: טורקיה, שוודיה, שוויץ, איטליה ונורווגיה. כך למשל נותן הארגון חסות לכוחות טורקיים לפעול בשטחי המדינה, זאת במקביל לנסיונות סודיים של משטר ארדואן לחתור תחת השלטון הישראלי בירושלים ולאסלם את העיר. על פי הדיווחים בעיתונות, ישראל ספגה ביקורת מירדן (!), שהאשימה את ישראל ש"נרדמה בשמירה" על ירושלים מפני הטורקים.
TIPH פועל בהסכמת ישראל ואש"ף. אנשיו הוצבו לראשונה לאחר הפיגוע של ברוך גולדשטיין במערת המכפלה ב-1994. במספר מקרים בשנות ה-90, כשישראל ואש"ף לא הסכימו על המנדט, הכוח הוסר זמנית מהשטח. פעילותו תלויה בחידוש ההסכם על ידי שני הצדדים מדי שלושה חודשים. אם ישראל תסרב לאשר את חידוש המנדט הכוח יאלץ לעזוב את הזירה, ואנשיו יצטרכו לחזור למדינותיהם.
ישראל הסכימה להצבת TIPH בהסכם ביניים (1995) וכן בפרוטוקול חברון (1997) בו הוגדר שהכוח יהיה זמני ויפעל לתקופה של שלושה חודשים בלבד, בהתניית רצונם של שני הצדדים בכך. על אף זאת, הארגון מוצב בחברון כבר 24 שנים.
אחרי הפרובוקציה האחרונה של TIPH, ודריסת הרגל שהוא מאפשר לגורמים עוינים כמו טורקיה, ישראל צריכה להתעורר ולהודיע למדינות הארגון שהיא לא תחדש את המנדט במועד הקרוב אלא אם תתוקן החד-צדדיות המאפיינת את פעילותו. כמו כן, על המדינה לדרוש קיום מנגנון לענישת משקיפים שפועלים באלימות ובחד-צדדיות בתוך המנדט והוצאתה מהכוח של כל מדינה שמפרסמת תעמולה אנטישמית (כמו טורקיה ושוודיה).
ישראל נותנת חסות לכוח האנטי-ישראלי הזמני כבר מעל שני עשורים. הגיע הזמן לשים לזה קץ.
* * *
פרופ' בל הינו חבר סגל בפקולטה למשפטים של אוניב' בר אילן ובית הספר למשפטים של אוניב' סן דייגו, עמית בכיר בפורום קהלת למדיניות, ועמית אורח בבית הספר למשפטים של אוניב' הארווארד בשנת 2018-2019.
