זוכרים את חוק הקולנוע של מירי רגב שעסקנו בו לאחרונה? החוק נועד לגוון את הקולנוע המקומי, לקדם יצירה מהפריפריה, ולקדם תבחינים שיאזנו את ההעדפה הניתנת לסרטי כיבוש, נכבה והלם קרב. בין סעיפיו מופיע הקמת מאגר לקטורים חדש, ועקרונות למינוי חברים למועצת הקולנוע. התרענו כאן שמבלי שאף אחד שם לב, המשנה ליועמ"ש דינה זילבר הוסיפה לחוק הסדר ניגוד עניינים מחמיר מאוד: הסעיף אוסר על מינויים במצב של ניגוד עניינים בין הממונה ובין אינטרס כלשהו "שלו או של קרובו". מיהו 'קרובו'? לא רק בן משפחה כמו בחוקים דומים, אלא "כל אדם שלחבר המועצה עשוי להיות עניין במצבו הכלכלי או האישי".
זוהי הגדרה רחבה ומעורפלת שנותנת כוח עצום לפקידים המשפטיים. ברצותם יכריזו על ניגוד עניינים ויפסלו מועמדים, וברצותם יכשירו. טענות לניגוד עניינים עלולות להגיע גם לאישום פלילי. לשרים קל לצאת בהצהרות ולהכריז קבל עם ועדה על מימוש המדיניות שלשמה נבחרו, אך לא תמיד הם יורדים לאותיות הקטנות ובודקים כל פרט. שם, במחילות, היועמ"שים יודעים להתיש אותם ולמרוט להם את הנוצות.
החדשות הן ששרת המשפטים איילת שקד הרימה את הכפפה ובדקה את העניין. מתברר שלשכתה של זילבר הודיעה לרגב שאין אפשרות לשנות את הסעיף הזה כי הוא 'תבנית חקיקה', כלומר פורמט מחייב שהוחלט עליו לאחרונה במחלקת ייעוץ וחקיקה ונכנס כבר לארבעה תזכירי חוק שונים. שקד הודיעה שהיא מתנגדת בחריפות לנוסח, ודורשת לנכש אותו מכל ההצעות החדשות. עוד מחטף אקטיביסטי שנבלם.
האם תמו צרותיו של החוק העולל? ממש לא. חלקים רבים מהרפורמה שעליה הכריזה רגב, כמו קרנות אזוריות ליו"ש, שקיפות בפעולת הקרנות או הרחבת מאגר הלקטורים, מותנים בתקנות ובמבחני תמיכה. אנשי ייעוץ וחקיקה בלשכת היועמ"ש מעורבים עמוק בגיבוש תקנות, ורגב תצטרך להתעקש מולם שלא ימסמסו את הרפורמה. בנוסח החוק הנוכחי, היועמ"שים הצליחו להכניס ניסוחים שמהם עולה שתמיכה בסרט לא יכולה לכלול שיקולים של מדיניות או של תוכן בגלל 'חופש הביטוי', זאת בניגוד לעמדות המוצהרות של רגב. הניסוחים הללו מראים שמחלקת יעוץ וחקיקה השקיעה מאמץ ניכר כדי לבלום את מימוש המדיניות של שרת התרבות.
ביום רביעי שעבר נבלמו הדיונים בחוק כתוצאה מתרגילים פרלמנטריים, והוא יצטרך להמתין למושב הבא, אם וכאשר. בינתיים קיבלנו המחשה נוספת לאופן שבו פקידים ומשפטנים יכולים לבלום מדיניות, ולקושי של השרים להשיב מלחמה. זה נכון לחוק הקולנוע, וגם לתחומים רבים אחרים.
