על חשבוננו: חשמל, כדורגל ואקדמיה חינם
דו"ח המבקר חושף כמה הציבור משלם על ההטבות שמקבלים עובדי הגופים הציבוריים. בין היתר: 14,800 עובדי חברת החשמל נהנים מחשמל חינם, עובדי חברת חוצה ישראל נוסעים בחינם גם בשבתות וחגים, והעיריות מחלקות כרטיסים לאירועי תרבות בשטחן
דו"ח מבקר המדינה, שהוגש אחרי הצהריים (יום ג'), חושף כי בשנת 2013 נהנו 14,800 מעובדי חברת החשמל, מצריכת חשמל ביתית ללא תשלום – בעלות שנתית כוללת של 177 מיליון שקלים. בנוסף קבע המבקר יוסף שפירא כי חברת החשמל פעלה "שלא פי דיני המיסים", מאחר שלא זקפה לשכר העובדים את שווי הטבת חיבור הבתים לחשמל בחינם, כנדרש בחוק. עלותה הכוללת של הטבת החיבור בשנת 2013 עמדה על כ-46 אלף שקלים.דו"ח המבקר. סיקור מיוחד ב-nrg
-זכויות העובדים הזרים הופרו, הרישיון לא נשלל
-נמל אשדוד: רכש בעלות מיליונים נוהל באופן לקוי
כל התכנים הכי מעניינים - בעמוד הפייסבוק שלנו
דו"ח המבקר, שעוסק בנושא ההטבות שמעבירים גופים ממשלתיים לעובדיהם על חשבון כספי הציבור, בחן גם את התנהלות האוניברסיטאות, העיריות, רכבת ישראל, חברת כביש חוצה ישראל, רשות הטבע והגנים ורשות השידור.
מהדו"ח עולה כי עשרות מהגופים הציבוריים שנותנים הטבות לעובדיהם (51% מהגופים הנבחנים), אינם זוקפים את שווי ההטבות לשכר העובדים ולא מנכים מס בגינן, בניגוד לחוק.
מהדו"ח עולה כי עיריית רמת גן חילקה לעובדיה כרטיסים בחינם לצפייה במשחקי נבחרת ישראל ובמשחקי חצי גמר וגמר גביע המדינה בכדורגל שהתקיימו באצטדיון רמת גן. העירייה מסרה שמקור ההטבה הוא בהסכם בינה ובין ההתאחדות לכדורגל בישראל. מבדיקת מבקר המדינה עולה כי שוויים הכולל של הכרטיסים שקיבלה העירייה בשנה זו היה כ-335 אלף שקל.
ממשרד מבקר המדינה נטען כי "עיריית רמת גן פעלה שלא לפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה וחוזרי מנכ"ל משרד הפנים, האוסרים חלוקת כרטיסים לעובדים שלא לצורך מילוי תפקידם, ושלא לפי חובתה לחלק את הכרטיסים, כמו כל משאב ציבורי, באופן שוויוני ובשקיפות. בנוסף עיריית רמת גן גם לא זקפה את שווי ההטבה לשכר העובדים שקיבלו אותה, ובכך פעלה שלא בהתאם לדיני המסים".
עובדי רכבת ישראל, בני זוגם, ילדיהם – וכן גמלאים של הרכבת - זכאים לנסיעות חינם ברכבת. החברה ציינה כי בשנת 2013 עמדה עלות ההטבה עמדה על כ-4.5 מיליון שקל. המבקר יוצא נגד ההטבה וטוען כי "רכבת ישראל לא זקפה את שווי ההטבה לשכר עובדיה, ובכך נהגה שלא לפי דיני המסים".
חברת כביש חוצה ישראל דיווחה למבקר כי היא נותנת לעובדיה פטור מתשלום עבור כל הנסיעות בכבישי האגרה, לרבות בסופי שבוע וחגים. החברה ציינה כי מקורה של ההטבה בהסכם עם העובדים, וכי העלות השנתית הכוללת של מתן ההטבה בשנת 2013 הייתה 63 שקל. לטענת המבקר, ההטבה לא אושרה על ידי רשות החברות הממשלתיות.
בנוסף קבע המבקר כי "על החברה להבחין בין מוצר שסיפק המעסיק לעובדיו להנאתם הפרטית, ואותו יש להחשיב להכנסה לצורכי תשלום מס, ובין מוצר שסיפק לצורכי עבודה בלבד. על חברת כביש חוצה ישראל בע"מ לפעול בהתאם ולזקוף את שווי הנסיעות הפרטיות של העובדים לשכרם".
רשות השידור העניקה ל-250 עובדיה בשנת 2013 פטור מאגרת הטלוויזיה. הרשות לא ציינה מה הייתה העלות השנתית הכוללת של מתן הטבה זו, אולם מחישוב שעשה משרד מבקר המדינה עולה כי מדובר בכ-89 אלף שקל. הרשות ציינה כי לא זקפה את שווי ההטבה לשכרם של העובדים הקבועים ובכך נהגה הרשות שלא על פי דיני המסים. מבקר המדינה יצא נגד רשות השידור בטענה כי הרשות "הגדילה בשיעור ניכר את מספר העובדים הזכאים לפטור מאגרת הטלוויזיה ובכך הגדילה את ההוצאה הציבורית".
מבדיקת מבקר המדינה עלה עוד כי רשות השידור אפשרה לחלק מעובדיה לרכוש כרטיסים לאולימפיאדת לונדון בשנת 2012 ולאליפות העולם בכדורגל בשנת 2014, בלי שהדבר הובא לידיעת כלל העובדים, ובלי שניתנה להם האפשרות לרכוש כרטיסים. הרשות גם שילמה עבור הכרטיסים כשנה מראש, קודם שקיבלה תשלום מהעובדים, ובמקרים מסוימים ביטלו הרוכשים את הרכישה והרשות נשאה בתשלום בעבור הכרטיסים.
המבקר טוען נגד התופעה כי "במכירת כרטיסים מבוקשים לקומץ מעובדיה פעלה הרשות בחוסר שקיפות, המתחייבת מכללי מנהל תקין, והפרה את חובתה לפעול בשוויון, כנדרש מגוף ציבורי".
הדו"ח התייחס להטבות שמעניקות קופת חולים כללית, קופת חולים מאוחדת וקופת חולים לאומית לעובדיהן, לגמלאיהן ולמשפחותיהם. לטענת המבקר, "כללית" הגדילה את ההוצאה הציבורית בגין ההטבות שנתנה, בעלות של 82 מיליון שקל. עם זאת, קופת החולים הבהירה כי זקפה את סכום ההטבה בתלוש השכר של עובדיה לצורך תשלום מס, כנדרש בחוק, ואף גילמה את המס בעבורם.
המבקר הוסיף כי לעומת "כללית", קופת חולים "מאוחדת" לא זקפה את שווי ההטבות לשכרם של העובדים לצורכי מס, בניגוד לחוק. באשר לקופת חולים "לאומית" נקבע כי "תשלום המס של קופת חולים לאומית שלא באמצעות זקיפת שווי ההטבה לשכרו של כל עובד, אינו עולה בקנה אחד עם עקרון השקיפות" – וזאת לאחר שהקופה העריכה את ההטבות לעובדיה בעלות שנתית של 5.8 מיליון שקל לקופה הציבורית. הקופה ציינה כי היא לא זקפה את שוויין של ההטבות לשכרו של העובד, אלא נשאה בנטל המס על הטבות אלה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי דרכי הטיפול של קופות החולים מאוחדת ולאומית נותרו לקויות מכמה בחינות ועל משרד הבריאות לקיים עבודת מטה למיפוי ההטבות שנותנות קופות אלה, לבחון את המקור הנורמטיבי לכל אחת מהן ולגבש את מסקנותיו הכוללות בסוגיה זו בהתאם להוראות בג"ץ.
כל תשע האוניברסיטאות בישראל ציינו כי בשנת 2013 העבירו לעובדיהם או לבני משפחותיהם מדרגה ראשונה הטבה של תשלום שכר לימוד עבור הלימודים בשווי כולל של 50 מיליון שקל. כל האוניברסיטאות ציינו כי הן זקפו את שווי ההטבות לשכר העובדים, ואף שילמו בגינן מס הכנסה.
מבקר המדינה קבע כי "על הוועדה לתכנון ותקצוב במל"ג לרכז מידע מלא ומפורט מכלל המוסדות להשכלה גבוהה שבפיקוחה בדבר הענקת הטבות בתשלום שכר לימוד למוסדות שונים. כמו כן ראוי כי הוועדה תגבש מדיניות כללית ואמות מידה לבחינת האפשרות לתת הטבות כאלה".
בנוסף דיווחו גם 20 מכללות הפועלות בישראל על מתן הטבות של תשלום שכר לימוד לעובדי המוסדות ובני משפחותיהם. המבקר קבע כי "על המכללות להימנע ממתן ההטבה עד לקבלת אישורו של הממונה בדבר הסדר החזר שכר הלימוד".
בנוסף עלה מהדו"ח כי חלק מהאוניברסיטאות העניקו לעובדיהן גם הנחות על השימוש במתקני מרכזי ספורט הפועלים בתחומן, בשווי של כ-1.2 מיליון שקל, והטבות בשווי 594 אלף שקל, בגין קייטנות ופעילויות חינוכיות המתקיימות בהן. מכון ויצמן, שהעניק הטבות כאמור דיווח כי לא זקף שווי הטבות אלה לשכר העובדים שקיבלו אותן ובתגובה קבע המבקר כי "על מכון ויצמן לבחון עם רשות המסים את האופן שבו יש למסות את ההטבות שהוא נותן לעובדיו ולנהוג על פי החלטת הרשות".
עוד קבע המבקר כי ממצאי הביקורת ותשובות המוסדות להשכלה גבוהה למשרד מבקר המדינה מלמדים על חוסר במידע ולעתים אף בלבול בדבר האפשרות לפטור את עובדי המוסדות מתשלום שכר לימוד. המצב שבו כל המוסדות המתוקצבים להשכלה גבוהה נותנים הטבות בשכר לימוד מעיד על זליגה של ההטבות מהאוניברסיטאות למוסדות האחרים. במספר רב של המוסדות, ההטבות אינן מעוגנות כנדרש, וברבות השנים הן השתרשו ועשויות להינתן לאלפי עובדים נוספים שייקלטו במוסדות ולבני משפחותיהם.
רשות הטבע והגנים הלאומיים מעניקה לעובדיה וגמלאיה כניסה חינם לאתרי הרשות, לינה בהנחה של 50 אחוז במגורון בחניוני לילה וכן הנחה של 25% ברכישת מוצרים שהרשות מוכרת לציבור. שווי מתן ההטבות בשנת 2013 הסתכם בכ-162,000 שקלים, שלא נזקפו לשכרם של העובדים כדין.
המבקר יצא נגד רשות הטבע וטען כי "שיעור המס שמשלמת הרשות בגין הוצאות עודפות עבור כניסה לאתרים מגדיל את ההוצאה הציבורית, במקום שיהיה מושת על העובד, כנדרש בפקודת מס הכנסה. על רשות הטבע והגנים לזקוף את שווי ההטבה לשכר העובדים".
נא להמתין לטעינת התגובות
אקו"ם