לפני הסכם הגרעין: ארה"ב הקלה את חרם הנשק על איראן
בכירים אמריקאים ומסמכי בית משפט מעידים כי הרשויות האמריקאיות הגישו בשנה האחרונה פחות תביעות נגד הפרות לכאורה של אמברגו הנשק ארוך השנים נגד טהרן. החשש: אחרי יישום ההסכם, האמברגו לא ייאכף כלל
כשהתייחס לדאגות בדבר האפשרות שהסכם הגרעין ההיסטורי שנחתם עם איראן השנה יגביר את יכולותיה הצבאיות, הרגיע ממשל אובמה את מבקריו באומרו כי ישמר ויאכוף את העיצומים החמורים שעדיין נותרו במקומם נגד הרפובליקה האסלאמית.עוד כותרות מהעולם ב-nrg:
- הנשק החדש של צבא ארה"ב: קרן לייזר קרבית
- הסיוט של אניסטון: מקלחת באמירויות
- אייר פראנס: כמעט לינץ' במנהל בכיר
כל התכנים הכי מעניינים - בעמוד הפייסבוק שלנו
עם זאת, הממשל האמריקאי אכף הרבה פחות הפרות של אמברגו הנשק ארוך השנים נגד איראן בשנה האחרונה בהשוואה לאלו שקדמו לה, כך לפי בדיקה של רישומי בית משפט וראיונות עם שני בכירים בממשל המעורבים באכיפת העיצומים.
הצניחה החדה בטיפול בהפרות חדשות לא משקפת ניסיונות מועטים יותר מצד איראן לעקוף את האמברגו, אמרו אותם בכירים. במקום, הם סיפרו, חוסר הוודאות בקרב הסוכנויות והפקידים על האופן שבו העסקה תשפיע על מקרים כאלה גרם להם לחוסר רצון להפנות לצורך כך את המשאבים המועטים גם כך שברשותם באותה התלהבות כמו שבשנים הקודמות.
האכיפה הרגועה יותר מעלה שאלות בדבר הקפדנות שבה יישמרו בעתיד אמברגו הנשק והעיצומים הנוספים שעוד נותרו על איראן, וזאת בהתחשב בכך שעוד צריך ליישם את הסכם הגרעין ושאיראן ככל הנראה תהיה רגישה למדי לנוכח משטר עיצומים נוקשה.
בשנה הפיסקלית 2014-15, שהסתיימה ב-30 בספטמבר, בכירים באכיפת החוק האמריקאית הגישו תביעות חדשות פעמיים בלבד נגד מי שנחשדו בניסיונות להבריח נשק וטכנולוגיות קשורות מארה"ב לאיראן, כך לפי רישומי בית המשפט. שמונה מקרים דומים הוגשו ב-2013-14, ולשם השוואה הוגשו עשר עד 12 תביעות כאלה בכל אחת משש השנים שקדמו לכך.
בכיר אמריקאי אחד, שביקש לא להיחשף, סיפר כי "הייתה נפילה תלולה. העובדות הן עובדות – אין לכך הסבר אחר". הוא הוסיף כי כבר הייתה "התאפקות" בקרב כמה סוכנויות תביעה ואכיפה אמריקאיות בניסיון לאכוף את המקרים הללו, מכיוון שדרושים זמן ומאמצים רבים בשביל לבנות את הבסיס המשפטי שלהם. בנוסף, הוא אמר, "אם אנו עומדים לנרמל את היחסים עם איראן בקרוב, שואלים אנשים, 'האם זה שווה את זה?'"
הסכם הגרעין, שנחתם ביולי לאחר שנתיים של משא ומתן מתוח, מחייב את איראן לפרק חלקים גדולים מתשתית הגרעין שלה בתמורה להסרה של עיצומים בינלאומיים רבים שהוטלו עליה בחמש השנים האחרונות. העיצומים מצד ארה"ב קשורים ברובם לתוכנית הגרעין, ומנעו ממדינות אחרות מלעבוד עם מגזרי הבנקאות והאנרגיה של איראן.
העיצומים האמריקאיים נגד איראן הקשורים בהפרות זכויות אדם לכאורה ותמיכה בארגוני טרור נותרו במקומם, כמו גם צעדים המונעים מאזרחי ארה"ב את רוב פעולות הסחר עם איראן. אמברגו של האו"ם על נשק קונבציונלי יוסר בעוד חמש שנים, ואמברגו דומה על טילים בליסטיים בעוד שמונה שנים. כמה חוקים ותקנות בארה"ב מונעים עדיין את הייצוא של סחורות וטכנולוגיה אמריקאיים לאיראן, בייחוד בכל הקשור לטכנולוגיה מגננתית.
בכירים בממשל אובמה אמרו כי הם המשיכו לאכוף בתוקפנות את העיצומים נגד איראן במשך כל זמן המשא ומתן, עדיין עושים כן ויוסיפו לאכוף בקפדנות יתרה את העיצומים שנותרו גם לאחר יישום ההסכם. "משרד המשפטים ממשיך לפעול להגשת תביעות פליליות נגד אלו שמבקשים לעקוף את העיצומים האמריקאיים העוסקים באיראן ובבקרת ייצוא אחרת", אמר מרק ריימונדי, דובר משרד המשפטים, שהוסיף כי כמה משפטים מתנהלים במקביל בסוגיה.
בכיר במשרד המסחר האמריקאי אמר כי המשרד לאכיפת הייצוא "ממשיך לאכוף בתקיפות את העיצומים נגד איראן", וכי התביעות נגד איראן מהוות את מרבית העבודה הנוכחית שלו. דובר אכיפת ההגירה והמכסים במשרד להגנת המולדת, המקביל למשרד לביטחון פנים, לא הגיב לבקשת תגובה.
אליזבת' בורסה, דוברת המחלקה למודיעין טרור וכלכלי במשרד האוצר, אמרה כי המחלקה אכפה את העיצומים באותו קצב מאז שהסכם הביניים עם איראן הוכרז באפריל, באופן דומה לשנה וחצי שקדמו לכך. מחלקת בקרת הנכסים הזרים במשרד האוצר אוכפת מגוון רחב של עיצומים
בתחומים שאינם קשורים בגרעין, כגון בסוגיות כלכליות, סוגיות טרור ובצעדים נגד מגזר הנפט. לדברי בורסה, "מאז תחילת תקופת המשא ומתן אכפה המחלקה עיצומים על למעלה ממאה אישים וישויות הקשורות באיראן, ביצעה למעלה מעשרים פעולות אכיפה הקשורות באיראן והטילה קנסות בשווי מוערך של 525 מיליון דולר על הפרת העיצומים".
על פי מסמכי בית המשפט בארה"ב, בעשור האחרון ניסו אנשים רבים לייצא מגוון גדול של סחורות אמריקאיות שלהן ממדים צבאיים לאיראן, כגון חלקי מטוסים, ציוד לראיית לילה ומחרטות אנכיות, שמשמשות לייצור פלדה באיכות גבוהה.
באחד המקרים בשנה הפיסקלית האחרונה, בכירים אמריקאים הגישו תביעות נגד כמה חברים של מה שהם כינו "רשת רכישה איראנית" בשל ייצוא לא חוקי של סחורות בהיקף של 24 מיליון דולר לאיראן, כולל טכנולוגיית טכנולוגיה עילית. במקרה אחר, תושב אוקלהומה-סיטי הואשם באוקטובר 2014 בהברחת ארגזי פגזים לאיראן.
בכיר נוסף במערכת אכיפת החוק האמריקאית, שביקש אף הוא להישאר בעילום שם, אמר ל"רויטרס" כי ככל שהעסקה עם איראן הפכה אפשרית יותר בשנה האחרונה, תובעים וסוכנויות שעמדו בחזית המאבק עם איראן עקבו אחר המצב בדריכות, ושקלו בזהירות אם כדאי לפתוח בחקירות חדשות נגד מקרים שרק צצו בסוגיה.
לדבריו, מקרים הקשורים באמברגו הנשק על איראן עשויים להיות מורכבים במיוחד, לדרוש מומחיות גבוהה ולגזול זמן רב – ולעתים הן אף ידרשו פעילות סודית ומסוכנת במיוחד. כמה תובעים דאגו שמא השקעת זמן רב, אפילו שנים, וכספים גדולים עשויים לפתע להפוך לשנויים במחלוקת. "איש לא פרסם מזכר שאומר 'אל תעבדו על המקרים האלה' – איש לא טיפש עד כדי כך", אמר הבכיר, "אבל ככל שהתקרבה העסקה, הכול נזרק באוויר, כולם חיפשו הדרכה".
ישנם גם רמזים שבמהלך הקיץ הזה, בזמן שהמשא ומתן עם איראן הגיע לנקודה מכרעת, דאגו בכירים בממשל אובמה על האופן שבו תשפיע אכיפת העיצומים על השיחות בין הצדדים. כך למשל, בתכתובת דוא"ל מיוני 2015 שהגיעה לידי "רויטרס", בכיר במשרד האוצר יצא קשר עם בכיר במשרד השירותים הכלכליים בניו-יורק והביע דאגה בדבר חקירה הקשורה באיראן. "כל פעולה שתינקט בהקשר לעיצומים על הפרות איראניות עשויה להכיל בקרבה השפעות רציניות על המשא ומתן המתמשך ועל מטרות מדיניות החוץ האמריקאית", כתב הבכיר, ששמו נמחק מהדוא"ל.
נציב בית הנבחרים פטריק מיהן, רפובליקאי הידוע בביקורתו על ההסכם עם איראן ותובע פדרלי לשעבר, אמר כי הצניחה במספר התביעות והמכתב של משרד האוצר מעידים על כך שממשל אובמה הקל את משטר העיצומים בשביל להגן על המשא ומתן.
לדבריו, "היו צריכים להיות סימנים ברורים מהממשל שאין בצעדים אלו הפרעה למשא ומתן, שהחוק ברור ולא ניתן לפירוש לשתי פנים". מיהן הוא זה שחיבר חוק שימנע הקלה בעיצומים נגד איראן עד שזו תשלם פיצויים למתקפות טרור בתמיכתה, ובכך עורר את הבית הלבן לומר כי הנשיא ברק אובמה יטיל וטו על כל חקיקה שתמנע את יישום ההסכם. "ישנה דרך מעודנת לקרר את הנכונות של החוקרים להגיש תביעות מלכתחילה", אמר מיהן, "אני מסתכל על תבנית האירועים הזו, וזה מטריד אותי".
נא להמתין לטעינת התגובות
אקו"ם