ראשי » חדשות » פוליטי מדיני

בלי משחקים: חוק חדש יאפשר לעצור בנייה כבר בשלב היסודות

התוכנית לצמצום פערים במגזר הערבי הולידה מסלול יעיל לטיפול בעבריינות בנייה, שיעקוף את מערכת המשפט. הח"כים הערבים לחוצים, אבל מבחן היישום עוד לפנינו

פניהם של חברי הכנסת הערבים אמרו השבוע הכול. זה לצד זה ישבו להם עבדאללה אבו-מערוף, אוסאמה סעדי, יוסף ג'בארין, מסעוד גנאים וזוהיר בהלול, וככל שהדיון התקדם אפשר היה לראות על פניהם איך זה מחלחל עמוק פנימה - ההבנה שמשהו במציאות הפסיכית ששוררת זה עשרות שנים ביישובים הערביים הולך להשתנות.

כל כך הרבה שנים מדינת ישראל מחפשת (אם כי באופן רשלני למדי) את הפתרון לבנייה הלא חוקית ביישובים הערביים. הפעם, ככל הנראה, הפתרון הזה נמצא. נדגיש שוב: ככל הנראה. שהרי צריך להמתין ולראות שגם היישום בפועל אכן יהיה תואם להבטחה שעל הנייר. אם תרצו, אפשר לקרוא לזה פסימיות מובנית, לאחר שנים רבות שבהן שמענו על פתרונות שנראו בהתחלה מבטיחים ובהמשך הוכחו כלא יעילים. הפעם זה בכל זאת נראה אחרת.
 
את התודות לתוכנית המהפכנית צריך להפנות דווקא לתוכנית אחרת, שספגה בעבר לא מעט ביקורת בימין - תוכנית החומש לצמצום פערים במגזר הערבי, שהתקצוב שלה הגיע ל-15 מיליארד שקלים. ראש הממשלה נתניהו, יחד עם שרים נוספים בליכוד, חשש מהאופן שבו תתקבל התוכנית ההיא בקרב תומכיו במחנה הימין.

הדבר הוביל אותו לפנות למנכ"ל משרדו אלי גרונר, ולבקש ממנו לגבש תוכנית מקבילה שתתמקד באכיפת החוק במגזר הערבי, בדגש על נושא הבנייה הבלתי חוקית, כתנאי לאישורה של תוכנית החומש.

ישבו גרונר ויועצו הבכיר אורן כהן, ושברו את הראש מה עושים. כבוגר מכינת עלי נזכר גרונר בבוגר נוסף של המוסד המוערך - אבי כהן, ראש היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבנייה במשרד האוצר. התכנסו השלושה פעם ועוד פעם ועוד הרבה פעמים, עד שפיצחו את הסוגיה. סביר להניח שגם נתניהו עצמו לא העריך מראש עד כמה התוכנית שהונחה לבסוף על שולחנו תתברר כאירוע שובר שוויון.

הוכחה אחת לפוטנציאל האמיתי שגלום בתוכנית קיבלנו באמצעות תמונה שהפכה לקבועה בשבועות האחרונים בוועדת הפנים של הכנסת. בכל פעם שמתכנסת ישיבה לקידום הצעת החוק שעוסקת בנושא, נרשמת נוכחות כמעט מלאה של חברי הכנסת הערבים, שמגויסים במספרים גדולים לדיוני הוועדה בניסיון להשפיע, לשנות ולצמצם נזקים מבחינתם.

ליבת הבעיה בנוגע לאכיפת הבנייה הבלתי חוקית קשורה בגורם שאמון כל השנים על האכיפה - הרשות המקומית. בכל מקרה של בנייה בלתי חוקית באחד היישובים נדרשת הרשות המקומית לפתוח בהליך פלילי. בתרחיש האופטימי, היא אכן פתחה בהליך כזה. אלא שעד שההליך המשפטי מסתיים, הבית כבר מזמן עומד על תלו ומאוכלס. בית כזה, ב-99 אחוז מהמקרים, לא ייהרס.
 

 
מה יעזור שבעל הבית יורשע עכשיו בבית המשפט? את התוצאה שביקש להשיג הוא כבר קיבל - הבית שנבנה באופן לא חוקי נשאר שריר וקיים. וזה כאמור במקרה האופטימי, שבו הרשות המקומית אכן פעלה. ברבים מהמקרים היא בכלל בוחרת להתעלם.

החוק החדש שמקודם בימים אלו בכנסת הולך לכיוון אחר לחלוטין. מה שהיה היה. עבירות הבנייה שבוצעו עד היום ימשיכו להיות מטופלות באפיק הפלילי, שהוכח כלא יעיל. אך מהרגע שהחוק החדש יחוקק בכנסת, יזכו עבירות הבנייה החדשות לטיפול מסוג אחר לחלוטין - באמצעות המסלול המנהלי. מדובר במסלול שעוקף את מערכת המשפט, שכאמור התגלתה כגוף אטי, מסורבל ולא אפקטיבי כשמדובר בטיפול בעבירות בנייה.

אם, לדוגמה, מתחילה בנייה לא חוקית בעיר טייבה, אין יותר צורך לרוץ להוציא צו הריסה, להגיש כתב אישום או להיאבק ביתר טחנות הרוח שעומדות בדרך. היחידה הארצית לאכיפה תגיע למקום ותפקיע באותו רגע את הטרקטור שעלה על הקרקע. זה יקרה בשטח, ובאמצעות צו מנהלי שימומש באופן מיידי. כך יהיה גם דינו של מערבל הבטון שיוחרם ויילקח מיד, וכנ"ל באשר למשאית שפורקת את החול והחצץ.

כלי יעיל נוסף שיעמוד לרשות יחידת האכיפה ויהיה זמין גם הוא למימוש מיידי, הוא קנסות מנהליים בסכומים שלא הכירו עד היום בתחום הבנייה הלא חוקית. ומה בנוגע לבנייה עצמה? לא יהיה יותר צורך לחכות להוראות מבית המשפט.
   
הצו המנהלי שיונפק מעכשיו לעכשיו יאפשר להרוס את התחלת הבנייה כבר בשלב הנחת היסודות. זה יקרה כשהבנייה עוד תהיה בתחילתה, ובוודאי הרבה לפני שמישהו יהיה מסוגל להתגורר במקום. בלי ערעור לבית משפט, בלי צו עיכוב ביצוע ובלי משחקי חתול ועכבר.

כדי לגייס את האנשים הרלוונטיים בכנסת לקחו גרונר ואנשיו את יו"ר הקואליציה ח"כ דוד ביטן ואת יו"ר ועדת הפנים ח"כ דוד אמסלם לסיור אישי במסוק, ברחבי הג'ונגל של הבנייה הלא חוקית במגזר הערבי. החבורה לא פספסה ולו יישוב ערבי אחד במסגרת הטיסה בשמי הארץ שארגנו לה.

כשעברו מעל אחד היישובים ניסו חברי הכנסת להבין היכן עובר הקו הכחול, זה שתוחם את גבול ההתרחבות המותר של אותו יישוב. השניים נדהמו כשהראו להם שהקו בכלל ממוקם באמצע היישוב הבנוי, בין בתי המגורים. 

אין כמעט תופעת בנייה הזויה שלא נגלתה לעיני השניים. בתים שנבנו מתחת לקווי מתח מסוכנים, אולם שמחות שהוצב באמצע קרקע חקלאית ומה לא. זה היה הרגע שבו נפל האסימון, והשניים הבינו עד כמה חשוב להירתם כדי לקדם את התוכנית החדשה.

סירים גדושים קציצות בקר ברוטב ותפוחי אדמה, לצד לחמניות טריות שהוכנו מבעוד מועד, לא הזיקו כדי לזכות בקשב של ביטן ואמסלם. השעה הייתה אמנם רק 11:00 בבוקר, אבל לא זה מה שימנע מהשניים ליהנות מארוחת צהריים טובה.
 

 
חזרה לדיון שקיימה השבוע ועדת הפנים, ולניסיונות של הח"כים הערבים לטרפד, לעכב ולמנוע את קידום החוק. באחד מאותם ניסיונות הציע ח"כ סעדי לנסח את אחד המונחים שמופיעים בסעיף ההגדרות של החוק באופן שישפיע על פרק הענישה שמגיע בהמשך, אף שהדיון עליו עדיין רחוק.

יו"ר הוועדה, ח"כ אמסלם, שאיבד כבר מזמן את סבלנותו בעקבות ניסיונות הח"כים הערבים לבזבז זמן, התקשה הפעם להסתיר את חיוכו. "מה שאתה עושה עכשיו מזכיר לי את הבדיחה על התקופה שבה היה עוצר לילי ברוסיה", עבר אמסלם לאתנחתא קומית.

"מי שיצא החוצה לאחר שבע בערב היו יורים בו. יום אחד צעדו שני חיילים ברחוב. השעה הייתה שש וחצי, ולפתע אחד מהם ירה באדם שעבר ברחוב. למה ירית בו, שאל החייל השני, יש לו עוד חצי שעה. ענה החייל היורה: אני יודע איפה הוא גר, הוא לא יספיק להגיע הביתה עד שבע".

ועוד מילה אחת על החידוש המרכזי של תוכנית האכיפה החדשה. אם עד היום הייתה הרשות המקומית יכולה לטרפד כל אפשרות להליך אכיפה מנהלי (באמצעות הגשת כתב אישום פלילי, שהיה מקפיא את הצו המנהלי), כל זה עתיד להסתיים.

הווטו שהרשויות המקומיות נהנו ממנו במשך כל השנים לא יהיה קיים יותר. הסמכות הזו תופקע מהן. המדינה, שלמעשה עד היום הייתה נכה בתוך הרשויות המקומיות, תוכל לאחר אישור החוק להיכנס בעצמה לאותם מקומות ולהתחיל להשליט שם את החוק. עכשיו נשאר רק עוד עניין קטנטן ושולי: לבצע.  

היכנסו לעמוד הפייסבוק החדש של nrg