הממשלה נכנעה לכנסת: חוק ההסדרים יקוצץ דרמטית
לאחר 25 שנה בהן שימש חוק ההסדרים כ"חוק עוקף כנסת" הממשלה נכנעת - ומקצצת 40% מהחוק. מחוק ההסדרים יוצאו 18 סעיפים מרכזיים ויועברו להליך חקיקה רגיל. גם תוכנית ויסקונסין חוזרת לכנסת. ריבלין: "מפנה של ממש ביחסים בין הכנסת לממשלה"
ועדת השרים לענייני חקיקה אישרה אתמול את פיצול סעיפי החוק עלפי ההסכמות ובכך קבעה תקדים ראשון וקיצוץ משמעותי בהיקפו של חוק ההסדרים - בסדר גודל שלא נראה מאז נחקק החוק לראשונה בשנת 1985 (אז הומצא לראשונה חוק ההסדרים על רקע תוכנית הייצוב הכלכלית כדי לאפשר לממשלה להעביר במהירות שורה של צעדי חירום שיסייעו להתמודדות עם המשבר הכלכלי החריף ששרר באותה תקופה).
חוק ההסדרים שצמוד מאז לחוק תקציב המדינה מהווה למעשה אסופה של חוקים אשר עוברים כחבילה אחת. כיוון שאי העברת התקציב מהווה למעשה הצבעת אי-אמון בממשלה ומובילה להתפזרות הכנסת, הרי שהצמדת חוקים אלה לתקציב מהווה מעין "אקדח לרקה" של חברי הכנסת, אשר במידה ואינם מעוניינים בטריפת קלפים פוליטית, נעתרים ומאשרים את החוק וכך מאפשרים לאוצר להעביר רפורמות, תיקונים ושינויים מבלי צורך להתעכב בהליכי החקיקה הרגילים של הכנסת.
במהלך השנים נמתחה ביקורת על חוק ההסדרים ונטען כי הוא מהווה פגיעה לדמוקרטיה בגלל היקף ההתערבות אותו הוא מאפשר לאוצר בעקיפת תהליכי חקיקה.
בין הנושאים שיופרדו מהחקיקה הראשית במשא ומתן נכללים הבראת השידור הציבורי, הרחבת ספקי השירות באינטרנט, הסדרה ורישוי בתחבורה הציבורית, הרחבת סמכות האכיפה של הממונה על שוק ההון, דיווח מקוון חודשי, הרחבת סמכויות מערך הפיקוח העירוני וביטול מס מופחת לספורטאים זרים. הסעיף המשמעותי ביותר, אם לא מבחינת יישומו הרי שלפחות מבחינה סמלית, הוא תוכנית "אורות לתעסוקה" (ויסקונסין) אותו ניסה האוצר להחזיר בחוק ההסדרים לאחר שנקבר קבורת חמור על די ועדת העבודה והרווחה במושב הקיץ האחרון.
נושא נוסף המצוי על סדר היום הציבורי ואשר הופרד מהחוק לטובת טיפול עומק פרלמנטרי הוא אופן הפעלת נתיב התחבורה המהיר המחבר בין נתב"ג לתל אביב, אשר אמור להיפתח בסוף השנה. אתמול כבר דנה ועדת הכלכלה באופן הסדרת הנתיב וכעת עם הפרדת הסעיף מחוק ההסדרים נראה כי ההסכמות אליהן הגיעו חברי הכנסת, הכוללות מתן הנחה של 50% לרכב דו-גלגלי באגרת השימוש בכביש וכן פטורים מקיפים לנכים ולמכוניות שבהן למעלה מכמות מסוימת של נוסעים, צפויות להפוך לחלק אינטגרלי מהחוק.
בשבועות האחרונים התקיימו מגעים אינטנסיביים בין צוותי האוצר והכנסת. בראש צוות הכנסת עמד היועמ"ש לכנסת, עו"ד איל ינון, ובראש צוות האוצר עמד ראש אגף התקציבים ד"ר אודי ניסן. הצוותים הגיעו על מנת להוציא שורה של רפורמות ושל חקיקה עוקפת כנסת.
סעיף נוסף שיצא מחוק ההסדרים הוא מתן קנסות מנהליים לגורמים אשר מנסים להונות את הביטוח הלאומי. נושא זה פוצל גם מחוק ההסדרים הקודם והונח על שולחן ועדת העבודה והרווחה של הכנסת בראשות חבר הכנסת חיים כץ, אשר מציגה בכנסת הנוכחית חזית סוציאליסטית מאוחדת אל מול הממשלה והאוצר.
כך שבעוד כוונת האוצר היא לקבוע קנסות גבוהים למי שלא דיווח למוסד לביטוח לאומי על שינוי שיכול להשפיע על זכאותו לקצבה, גמלה או זכות אחרת מכוח החוק, הרי שהוועדה ביקשה מהממשלה להציג הצעה מצומצמת יותר שלא תכביד יתר על המידה על רמאים המנסים אמנם לבזוז את אוצר המדינה, אך משתייכים בחלקם הגדול לשכבות החלשות. הוצאת סעיף זה מהחוק תבטיח כי הממשלה לא תעקוף את הוועדה.
הישג נוסף ומשמעותי הוא הוצאת סעיפים הקוראים לביטול חקיקה. כך למשל, לא יבוטל חוק הדיור הציבורי המקנה לאזרחים המתגוררים בפתרונות דיור ממשלתיים לרכוש את הדירות בהם הם מתגוררים במחירים מסובסדים ביותר.
סך הכל נוגע הסיכום ל-28 נושאים מבין 67 הנושאים שנכללו בהצעת חוק ההסדרים המקורית: 19 נושאים שפוצלו לחלוטין, 4 שיפוצלו לאחר הקריאה הראשונה ו-3 ביטולי חקיקה. אל מול דיאטה חריפה זו הסכים ריבלין להשאיר בתוך החוק רפורמות מקיפות כדוגמת סעיפים וצעדים הנדרשים לצורך הגברת התחרות בשוק הסלולר. זאת מכיוון שלדעתו הדיון הציבורי שנערך בנושא הינו מקיף מספיק וכי נכון לעכשיו הוא מתעכב אך ורק בשל לחציהם של בעלי הון.
"הכנסת יכולה להתברך היום בהישג המהווה מפנה של ממש ביחסי הכנסת והממשלה", אמר ריבלין. "הכנסת הוכיחה כי מהיום והלאה היא לא תשלים עם ניסיונות הממשלה להכניס בדרך האחורית רפורמות משמעותיות ללא דיון ציבורי ולבטל בהינף יד חוקים שכבר נחקקו או שמצויים בעיצומם של דיונים בוועדות הכנסת. חוק ההסדרים אינו יכול להוות חוק משילות חדש".
"המחלוקת היתה עקרונית ומהותית ונוהלה באופן ענייני. נפתחה תקופה חדשה בהתייחסות הממשלה והכנסת לחוק ההסדרים. הדברים הובנו ולאחר ויכוח לא פשוט הגענו להסכם חשוב", סיכם ריבלין ובירך את נציגי הממשלה והאוצר על ההסכם.
חברת הכנסת שלי יחימוביץ' בירכה את ריבלין על ההישג בקיצוץ חוק ההסדרים, אך ביקשה באותה נשימה לציין כי מדובר רק בצעד ראשוני בדרך "להעברתו מן העולם של חוק אנטי דמוקרטי". "הישגו של יו"ר הכנסת ריבלין לצמצום חוק ההסדרים ל-16 נושאים בלבד הוא הישג חסר תקדים. אני מברכת אותו על כך ובטוחה שהדבר יוביל להעמקתם של הדיונים בכנסת ולהשבחתם,? אמרה יחימוביץ'".
נא להמתין לטעינת התגובות
אקו"ם