ששינסקי: נתח המדינה יסתכם ב-52%-62%; הטבות מהותיות לתגלית "תמר"
לפני כן תחול תקופת מעבר כאשר חלקה של המדינה בהכנסות מהתגליות יסתכם ב-43% עד 59%; שיעור התמלוגים יישאר ברמה של 12.5%; המיסוי על "תמר" יחל רק לאחר החזר של 200% מההשקעה; "לוויתן" לא תזכה להטבות מיוחדות. שטייניץ: "נחצו קווים אדומים. הוועדה עמדה בגבורה במשימה שאין חשובה ממנה"
כחודשיים לאחר פרסום המלצות הביניים, כינסה היום (ב') ועדת ששינסקי, בראשות פרופ' איתן ששינסקי, מסיבת עיתונאים והגישה את הדוח הסופי שגיבשה בנוגע למדיניות מיסוי תגליות הגז בישראל לשר האוצר, ד"ר יובל שטייניץ.
"בשעה טובה לאחר כמעט 9 חודשים, ועדת ששינסקי, הוועדה המקצועית ביותר, מקצועית לעילא ולעילא שהוקמה אי פעם בישראל בתחום משאבי הטבע, מסיימת את עבודתה. אני רוצה להודות לך פרופ' איתן ששינסקי. עמדת בגבורה במשימה שאין חשובה ממנה כמעט מבחינה כלכלית ומאקרו-כלכלית ובמסע הטרדות ולחצים. אני מודה לך על העבודה המקצועית והעניינית מההתחלה ועד הסוף", פתח שר האוצר את מסיבת העיתונאים.
"אני רוצה לשלוח מכאן ברכה למשקיעים וליזמים בתחום הגז והנפט ולחברות האנרגיה על יזמות, עקשנות, השקעה במדינת ישראל, ואני רוצה לומר, אמרתי את זה כבר ואני חוזר על כך, הכלל הוא מאוד ברור: 'יגעת ומצאת - תאמין', או בעולם העסקי - 'יגעת ומצאת - תרוויח'".
לדברי שר האוצר, "אנחנו מדינה שמעודדת שוק חופשי, ואני כשר אוצר מחויב לעודד את זה. ולכן אחת המשימות של הוועדה היתה למצוא את שביל הזהב בין הצורך לדאוג לרווחיות המשקיעים ולמימון הפרויקטים מצד אחד, ובין הצורך להבטיח שהמדינה ואזרחיה ייהנו ממשאבי הטבע".
"אני כשר אוצר חייב לדאוג לזה שאנחנו, בנינו ונכדינו ייהנו מתגליות הגז, כפי שמקובל בעולם הרחב. היום אנחנו במצב שבו מדינת ישראל חריגה באופן קיצוני, מצב שבו אזרחי מדינת ישראל הם היחידים כמעט בעולם כולו, ודאי בעולם המערבי, שלא נהנים מאוצרות הטבע. זה מצב בלתי רגיל, ואנחנו משנים את זה היום".
"עיקר הרלוונטיות של הוועדה הוא בטווחים יותר ארוכים של 5-10 שנה. לכן אנחנו לא מטפלים במשהו שהוא מיידי אלא משהו שהוא למען האינטרס של מדינת ישראל לטווח הבינוני והארוך. כשגיליתי את ההזנחה בתחום הזה במשך 60 שנה הגעתי למסקנה שחובתי כשר אוצר לטפל בזה היום למען העתיד, שמדינת ישראל ואזרחיה ייהנו מאוצרות הטבע".
"לא יכול להיות שמה שקרה בכל מדינות המערב ב-30 השנים האחרונות, כל מדינה שהיו בה תגליות נפט וגז העלתה את המסים והתמלוגים. לא ייתכן שדבר כזה יהיה בלתי אפשרי במדינת ישראל. גם קרן המטבע וגם ה-OECD הביעו תמיכה בכיוון שאליו הלכה הוועדה כבר במסקנות הביניים".
"אני לא יכול שלא לומר מילה על מסע הלחצים וההטרדות, ההכפשות וההפחדות, האיומים על השארת הגז בבטן האדמה, ההכפשות האישיות מול יו"ר הוועדה. אני רוצה להבהיר כאן דבר מאוד חשוב: אנחנו חיים במדינה דמוקרטית ולגיטימי שחברות ואנשי עסקים דואגים לאינטרסים שלהם. אני מאוד מכבד יזמים ומשקיעים ואני מבין את הצורך של הוויכוח והדאגה, ומסע שיכנועים והסברה. זה הכרח בל יגונה. אבל יש מקרים שבהם במקום מסע הסברה ציבורי נחצים קווים אדומים. ובמקום חופש הבעת דעה מול הממשלה והכנסת ומול ועדה מקצועית אנחנו מקבלים ניסיון שנראה כמו ניסיון לשבש את היכולת לקבל החלטות במדינת ישראל".
לסיכום התייחס שטייניץ לדוח הביניים, ואמר: "אנחנו צריכים לנוע במהירות ובנחרצות בכדי לנוע קדימה. ישנם הבדלים בין דוח הביניים לדוח הסופי, וזה אומר כי הוועדה קיימה מערכת של שימוע ודיאלוג, ואם היא הגיעה למסקנה כי היא הייתה צריכה לשנות זה לא כתוצאה מלחצים אלא כתוצאה מדיאלוג".
פרופ' ששינסקי הודה בתחילה לגורמים שדיברו בפני הוועדה, ואמר: "למדנו מהם הרבה, חידדנו דברים ושינינו דברים. ולכן אני רוצה להודות לכל הגופים שהופיעו בפנינו. היתה להם תרומה מכרעת על הדוח הסופי כפי שהוא מוגש היום".
"כפי שזכור לכם המערכת הקיימת מבוססת על חוק הנפט והגז מאז 1952. הכנסות הממשלה ממשאבי הנפט והגז נמוכים בצורה משמעותית מכל מה שידוע בעולם. זה נכון הן לגבי מדינות העולם כולו, וגם לגבי מדינות ה-OECD. הממוצע אצלן הוא מעל ל-60%, ולכן אנחנו היום נמצאים באותו המגרש שנמצאות מדינות ה-OECD, שהן ההשוואה האמיתית למדינת ישראל", אמר.
נציין כי הגרסה הסופית של הדוח כוללת שורת הקלות והפחתות במיסוי לעומת אלו שהציגה הוועדה בעת פרסום דוח הביניים. על פי המסקנות הסופיות, כמות המסים מחברות הגז והנפט יגדלו, כאשר חלקה של המדינה יעלה ל-52%-62%. כמו כן תינתן תקופת מעבר בה חלקה של המדינה יעמוד על 43%-59%, "מתחת לרמה של המדינות המקבילות לנו בעולם", הבהיר ששינסקי, והוסיף כי "לאורך שנים המדינה לא קיבלה דבר עבור משאב שהמדינה היא הריבון שלו - המדינה היא הבעלים שלו". נציין כי במסקנות
כמו כן, היטל רווחי הגז והנפט ירד לרמה מקסימלית של 50% מרמה מקסימלית של 60%. מסקנות אחרות מדוח הביניים כדוגמת ביטול ניכוי האזילה והותרת גובה התמלוגים על כנו, נותרו באותה הרמה.
שינויים נוספים הינם פחת מואץ גמיש לחברות שאמורים לסייע להם במימון, הטלת היטל על תמלוגי על, הכרה מוגברת בהוצאות חיפוש והוראות המעבר שמפרידות למעשה בין חברות שכבר החלו את ההפקה ויתחילו אותו עד 2014, ובין אלו שיתחילו אחרי. חברות שיתחילו או החלו עד תאריך זה יזכו לדחיית הפעלת ההיטל עד החזר של 200% על ההשקעה, כאשר ההיטל המקסימלי יוטל אך ורק לאחר החזר של 280% על ההשקעה.
בהמשך לביקורת שהוטחה בוועדה במסקנות הביניים על כך שהיא משווה את משטר המס בעיקר לזה של מדינות העולם השלישי, השוו בדוח הסופי את שיעור המיסוי שמבקשים להטיל למדינות ה-OECD. "ממוצע המיסוי הממשלתי במדינות ה-OECD בעלות הפקה משמעותית הינו כ-60%", מציין הדוח ומשווה את ישראל לנורווגיה, הולנד, דנמרק, אוסטרליה, בריטניה וארה"ב, כאשר "כוכבות" כוונצואלה ונמיביה נעדרות הפעם מהטבלה הסופית.
ששינסקי נשאל האם הוא חי בשלום עם מיתון המסקנות, וענה: "מיתנו את הדוח בכדי לתת שולי ביטחון מלאים לגבי המסקנות שלנו, הן בצד המימוני והן בהיבטים אחרים של המימון שלנו. השינויים נותנים לי להרגיש הרבה הרבה יותר נוח, עם תקופת המעבר", אמר.
שטייניץ שנשאל אם הוא חושב שיצליח להעביר את הדוח פוליטית, ציין שכן מאחר שהוא סומך על הממשלה והכנסת. "אני רוצה להזכיר כי הפעם בניגוד לניסיונות קודמים, זכינו לתמיכה ציבורית וגופים בינלאומיים. אין לי ספק שרוח גבית מישראל ומהעולם תקדמנה את המסקנות. אני רוצה להגיד שעם כל הקשיים והויכוחים, לי כשר אוצר יש ניסיון טוב מאוד עם הממשלה והכנסת. אנחנו העברנו פה תקציב דו-שנתי שהממשלה אישרה אותו, והכנסת אישרה אותו", אמר שטייניץ וציין גם את חוק עידוד השקעות ההון כהישג של האוצר יד ביד עם הממשלה והכנסת.
"ברור לכולם, ואפילו לחברות האנרגיה כי מגיע להן תיקון משמעותי, ולכן אני משוכנע ואנחנו נעשה כל מאמץ כי הפעם נעבור תיקון, ונעבור נורמליזציה, ואני יעשה מאמץ שכך יקרה".
בהתייחס להתנגדות של משרד התשתיות לדוח, ענה שר האוצר: "בעשר השנים הראשונות תזרים המזומנים נשאר פחות או יותר כפי שהוא אחרי דוח ששינסקי, כך שסוגיית המימון אמורה לבוא על פתרונה בהמשך לדוח הסופי. שר התשתיות בירך על דוח הביניים, ונציגיו אפילו בירכו על הדוח,.אני לא מבין מדוע הוא מתנגד לדוח הסופי שהוא מתון יותר".
באפריל 2010 מינה שטייניץ, ועדה מיוחדת בראשות פרופ' איתן ששינסקי, שתפקידה לבחון את מדיניות התמלוגים על משאבי הנפט והגז בישראל. "התגליות המשמעותיות של גז בישראל והאפשרות לגילויים משמעותיים נוספים דורשים בחינה מחודשת של המערכת הפיסיקלית (מיסוי, תמלוגים ואיגרות), על מנת לבחון האם מערכת זו, שגובשה בשנת 1952, מתאימה גם למאה ה-21", נמסר אז בהודעת האוצר.
ועדה זו עוררה סערה גדולה בענף: העומד בראשה מצא עצמו נתון במתקפה לאחר שהוגשה נגדו עתירה לבית המשפט בטענה כי לא הצהיר על ניגוד אינטרסים. לבסוף, הוסרה העתירה לאחר שהשופטים רמזו כי אינם רואים אותה בעין יפה. שר האוצר יצא להגנת ששינסקי ואמר - "ביקורת עניינית הינה לגיטימית. אולם הכפשות והשמצות אישיות הם חציית קווים אדומים". במקביל, שותפויות הגז יצאו למלחמה וטענו כי בגלל הוועדה עיסקאות לא נסגרות וכי "קרב התמלוגים יתקע את משק האנרגיה לזמן רב".
מנגד טען שר האוצר, טענה ששב וחזר עליה רבות בתקופה זו, כי "ארץ ישראל שייכת לעם ישראל, ואוצרות הטבע שייכים - עם כל הכבוד וההערכה ליזמות של השוק הפרטי - לאזרחי מדינת ישראל". בתגובה לאיומי שותפויות הגז כי אם יתקבלו המסקנות ייעצר פרויקט "תמר", אמר שטייניץ באחת ההזדמנויות כי מי שלא מממש את הזיכיון שלו בפיתוח שדה הגז - צריך להחזיר אותו למדינה.
לפני כחודשיים פרסמה הוועדה את המלצות הביניים שלה - אשר גררו גם הן גל אדיר של תגובות. חברות הגז הודיעו כי המסקנות אינן מקובלות עליהן וכי הן מתכננות את המשך המאבק, ואף איימו כי חברת נובל השותפה בקידוחים בישראל תערב את הממשל האמריקאי בעניין. בחזית אחרת שפתחו מחפשי הגז, טענו לאפליה ואמרו כי בעוד מחפשים לפגוע ברווחיות שלהם, זוכה חברת EMG המצרית לפטור ממס ל-20 שנה.
שותפויות הגז זכו לתמיכתו של שר התשתיות, עוזי לנדאו, שהתייצב לצדן: לדבריו, "הטענה שלעם מגיע ליהנות ממשאבי המדינה היא פופוליטסטית - מי שדואג לעם, שידאג קודם כל שיגיע גז". בהזדמנות אחרת התבטא השר ואמר כי "ועדת ששינסקי היא מכשול למהפכת הגז הטבעי בישראל". על רקע דברים אלה נרשמה מחלוקת בתוך הוועדה עצמה - כשנציגי משרדו בדעת מיעוט.
גם מחלוקת זו עוררה תגובות מטעם גורמים באוצר, שאמרו ל-nrg מעריב, כי "מדובר בפוליטיזציה של הוועדה". אותם גורמים התכוונו לעמדת המיעוט שהציגו נציגי הוועדה שאול צמח, מנכ"ל משרד התשתיות, וליעקב מימרן, הממונה על ענייני הגז והנפט במשרד התשתיות, בנוגע למאגר "תמר".
"צמח ומימרן חתומים שניהם על מסקנות הביניים של ועדת ששינסקי. עכשיו המסקנות יותר מתונות לטובת היזמים, אז הם מתנגדים ומגישים דוח מיעוט? אין ספק, ששר התשתיות, ד"ר עוזי לנדאו, לחץ עליהם להגיש דוח מיעוט, וזה התערבות פוליטית בעבודה מקצועית של ועדה, שכוללת מומחים ששיקוליה מקצועיים ונייטרליים", אמרו אותם גורמים.
נא להמתין לטעינת התגובות
אקו"ם