לאחר דיון סוער וארוך: מסקנות ועדת ששינסקי אושרו בוועדת הכספים
חברי ועדת הכספים אימצו אמש את המלצות הוועדה שבחנה את אופן חלוקת תמלוגי הגז. בשבוע הבא צפויים חברי הכנסת לאשר באופן סופי את ההחלטה, שזכתה לתמיכת הממשלה. המכשול האפשרי: משקיעי הגז ימנעו את המהלך דרך הזירה המשפטית; בחוק הוכנסו מספר שינויים ברגע האחרון, ביניהם הקמת קרן תקבלוים עבור הכנסות המדינה
בשבוע הבא צפוי החוק להיות מאושר במליאה לקריאה שניה ושלישית. "מדובר באחד מהחוקים הבולטים והמשמעותיים שהתקבלו מאז קום המדינה", אמר גפני שבירך על המוגמר, "היו שיקולים רבם שהיה עלינו לקחת, אוצרות הטבע שייכים לאזרחים, אך היה עלינו להתחשב במשקיעים".
על פי ההערכות במערכת הפוליטית, החוק לא יתקשה לעבור את מליאת הכנסת, אלא שגם לאחר שיצלח את הזירה הפרלמנטרית הוא עשוי לעבור לזירה המשפטית, זאת, במידה וחברות הנפט והגז - שהעדיפו עד היום להחזיק את הקלפים קרוב לחזה - יבחרו לעשות זאת.
בשיחה עם מעריב עסקים, ציין טוביה לוסקין מגבעות עולם כי צפויה תביעה כזאת לאחר שהחוק יעבור. לאחר אישור החוק, בחרה ח"כ שלי יחימוביץ' (העבודה), אשר אינה מרבה להחמיא לראש הממשלה ולשר האוצר, להרעיף שבחים חד פעמיים על נתניהו ושטייניץ: "על כך שכמעט ולא נכנעו ללחצים והובילו חוק חשוב מאין כמוהו".
שר האוצר, ד"ר יובל שטייניץ, אמר כי "היום כמעט הושלם תהליך חשוב לאחר הליך ארוך של עבודה יסודית ומקצועית ואני שמח שהתקבלו המלצות הוועדה לחלוקה הוגנת של ההכנסות ממשאבי הטבע. אנו מצפים לאישור החוק במלואו במליאות הכנסת בשבוע הבא".
לאחר למעלה משעה וחצי של דיונים המשיכה ועדת הכספים של הכנסת לדון בסעיף הראשון מתוך 48 הסעיפים של מסקנות ששינסקי. שיחות הביניים, ההתלחשויות, ההתפרצויות, הגודש והבלגן בחדר הוועדה הובילו את היו"ר משה גפני לאיים כי יוציא את כלל האורחים וישאיר רק את חברי הכנסת ואת נציגי הממשלה.
בדיון שנמשך אל תוך הלילה ניסה גפני להעביר את הנוסח החדש של החוק שניסח האוצר, שנראה במבט ראשון כחסר שינויים מהותיים.
המשא ומתן על נוסח החוק שהתקיים מאחורי הקלעים עד הרגע האחרון, הוליד שורה של הסכמות. השינויים רבים וקטנים, וחלקם לא היו ברורים לחלוטין לחברי הכנסת או לאורחים האחרים אשר פקדו את הוועדה. אולי מסיבה זו חברי הכנסת בחרו שלא לשים את מלוא כובד משקלם על הניואנסים בהצעת החוק, אלא בסעיף שנוסף לו ומבטיח את הקמתה של קרן שתטפל בתקבולים העתידיים.
כמו כן,
חלק מההסכמות מהוות הקלה לחברות הנפט והגז. על פי ההסכמות בין חברי הוועדה, היו"ר והאוצר, התנאי שלפיו מוכרע מתי מדובר בהפקה מסחרית - ישתנה. על פי ההצעה המקורית, מועד זה ייקבע על פי הכרעתו של מינהל רשות המסים - אך החברות טענו כי זו באמת מידה גמישה מדי, ולפיכך נקבעו שני מבחנים שונים. עוד נקבע כי התנאי הוא במועד שבו הופק נפט או גז בשווי 250 מיליון שקל או כ-5% מעלויות החיפוש - אך לא נמוך מ-10 מיליון שקל.
הסתייגות נוספת הגישה ח"כ רונית תירוש, שביקשה לקבוע שהמיסוי שישלמו המשקיעים הקטנים לא יהיה גבוה מזה שמשלמות החברות (62%). עם זאת, ההצעה נפלה בהצבעה.
אך למרות ההקלות - חברות הגז נותרו זועמות. "קח 3 תפוזים, חלק אותם בעץ ותכפיל בבננה," אמר בתסכול נציג בכיר בתעשיית הנפט והגז, אשר התבקש להצביע על השינויים המהותיים הכלולים בהצעה הנוכחית.
הצעה זו הופקה דקות מעטות לפני הישיבה - לאחר דין ודברים בין חברי הכנסת של ועדת הכספים לבין נציגי האוצר - ולמעשה הוצגה להם לראשונה עם תחילת הדיון. על-פי התרשמותם של נציגי התעשייה, לא הוכנס להצעת החוק שינוי מהותי לטובת היזמים, ובשעת ההפסקה הקצרה המשיכו דין ודברים לקראת הדיון שנמשך אל תוך הלילה.
גם נציגי המשקיעים הקטנים אשר נכחו בדיון טענו כי השינויים שנכנסו לחוק לטובתם הינם "עבודה בעיניים." גם המילה "ביזיון" נשמעה לא מעט בחדר.
התקריות מהשבוע האחרון לא נעדרו מהדיונים. "בכל זאת קרה משהו השבוע שאליו אני חייב להתייחס", אמר ח"כ יעקב אדרי מקדימה. "חבר הוועדה כרמל שאמה הטיח דברים בחבר ועדה אחר".
אדרי התכוון להתקפתו של שאמה על חבר הכנסת חיים כץ. ההערה עוררה את חמתו של שאמה, שהטיח באדרי: "למה אתה מעלה את זה בכלל? למה אתה צריך להיות פרקליטו של מישהו?".
אדרי ענה בתגובה: "אני לא שליחו של אף אחד"."למה אתה מעלה את זה בכלל? למה אתה צריך להיות פרקליטו של מישהו?". אדרי ענה בתגובה: "אני לא שליחו של אף אחד".
ח"כ פאינה קירשנבאום, רכזת הסיעה בוועדת הכספים, אמרה כי "הדברים החשובים ביותר לשוק הגז הישראלי הם יציבות וכללי משחק ברורים על מנת שיהיה אפשר להתחיל ולפעול בהקדם האפשרי. אני מברכת על כך שהאוצר הסכים לתנאים שהצבנו כדי להבטיח יציבות לשוק ולוודא כי הכספים שיתקבלו יועברו לציבור הישראלי, לצרכים החברתיים הבוערים שעל הפרק".
שר האוצר יובל שטייניץ אמר כי "לפני 9 שנים נכנע הבית הזה למערכת קשה של לחצים, ביטל הצעת חוק דומה להעלאה משמעותית של התמלוגים על גז ונפט - וזו לא היתה שעתה היפה של הכנסת. היום חברי ועדת הכספים הולכים לתקן את הדבר הזה ולעשות את הדבר הנכון מבחינה כלכלית, חברתית ודמוקרטית",אמר שטייניץ.
ח"כ פאינה קירשנבאום, רכזת הסיעה בוועדת הכספים, אמרה כי "הדברים החשובים ביותר לשוק הגז הישראלי הם יציבות וכללי משחק ברורים על מנת שיהיה אפשר להתחיל ולפעול בהקדם האפשרי. אני מברכת על כך שהאוצר הסכים לתנאים שהצבנו כדי להבטיח יציבות לשוק ולוודא כי הכספים שיתקבלו יועברו לציבור הישראלי, לצרכים החברתיים הבוערים שעל הפרק".
שר האוצר יובל שטייניץ אמר כי "לפני 9 שנים נכנע הבית הזה למערכת קשה של לחצים, ביטל הצעת חוק דומה להעלאה משמעותית של התמלוגים על גז ונפט - וזו לא היתה שעתה היפה של הכנסת. היום חברי ועדת הכספים הולכים לתקן את הדבר הזה ולעשות את הדבר הנכון מבחינה כלכלית, חברתית ודמוקרטית", אמר שטייניץ.
"אני בטוח שההצבעה של הוועדה תתקן את השגיאה שעשו פה לפני 9 שנים ותחזיר את האמון של אזרחי ישראל, וזה חשוב לא פחות מהכסף", הוסיף שר האוצר. "בסופו של דבר המערכת הדמוקרטית של ישראל מראה שהיא מחליטה בצורה עניינית ולטובת הכלל והחברה. המצב הקיים שלפיו חלקה של המדינה ואזרחיה הוא הנמוך ביותר בעולם הוא בלתי תקין כלכלית-חברתית ובלתי מוסרי בעליל".
"אנחנו מתקנים זאת היום ומחזקים את הרושם שישראל היא מדינה דמוקרטית שבה מותר להפעיל מסע שכנוע, אך בסופו של דבר מקבלים בה החלטות - והלחצים זוכים לכוח מוגבל."
שטייניץ הודה לחברי הוועדה על הסיוע להליך. "בכוונתנו להגיש לכנסת עוד במהלך שנת 2011 הצעת חוק להקמת קרן, אשר רווחיה ייועדו למטרות כלכליות וחברתיות. מאחר שהיה מאמץ של חברי סיעות לעגן זאת לא רק באמירה שלי לפרוטוקול, נמצאה נוסחה שלפיה יוכנס הדבר לחוק", אמר שטייניץ.
שטייניץ התייחס לשאלה של התאמת מתווה מס החברות לחוק, אם ישונה המס בעשור הקרוב: "גם לשאלה זו נמצא פתרון צודק, ואם יחולו שינויים משמעותיים יעשו התאמות".
אם מס החברות - המצוי כעת בתוואי יורד ואמור להגיע עד 2015 ל-18% יישאר בשיעור גבוה, הנקודה האחרונה היא כי הממשלה תתחייב שלא לשנות את המיסוי. "תהיה הצהרה של ראש הממשלה",
אמר שטייניץ, וציין: "אנחנו לא יכולים לכפות משהו על הממשלה הבאה".
נא להמתין לטעינת התגובות
אקו"ם