אחרי חודשים של מאבקים: הכנסת אישרה ברוב קולות את חוק ששינסקי
לאחר חודשים ארוכים של דיונים, קרבות ופוליטיקה - אישרה היום מליאת הכנסת ברוב גורף של 78 תומכים לעומת 2 מתנגדים, את החוק הקובע כי תמלוגי המדינה מהנפט והגז יעלו לשיעור שבין 52% ל-62%. שטייניץ: "לא בכל יום מתאחדים השמאלנים, הימנים, הדתיים, החילוניים, האופוזיציה והקואליציה"; ח"כ שאמה-הכהן בירך: "שהחיינו וקיימנו והגיענו לזמן הזה"
"לא בכל יום מתאחדים השמאלנים, הימנים, הדתיים, החילוניים, האופוזיציה והקואליציה", אמר שר האוצר, יובל שטייניץ, לאחר אישור החוק. "כשהחלטתי לפני קצת יותר משנה בחודש פברואר 2010 להקים ועדה מקצועית לבדיקת תמלוגי הגז ידעתי שיהיה קשה, אבל לא ידעתי עד כמה", אמר שטייניץ ופנה ליו"ר הוועדה, פרופ' איתן ששינסקי, ואמר: "לא ידעתי למה אני גורר אותך וכמה קשה תהיה הדרך שהביאה אותנו היום לסיום המוצלח".
"הייתה לנו שנה לא קלה פרופ' ששינסקי: ההכפשות וההטרדות כלפיך וכלפי משפחתך. היו רגעים לא קלים, אבל החשיבות המוסרית והכלכלית של החוק הזה גברה, ואני רוצה לומר שזו תעודת כבוד לכנסת לקואליציה ולאופוזיציה, לכל סיעות הבית שעמדנו בלחצים וקיבלנו החלטה צודקת ונכונה ויפה כל כך".
לדבריו, "זו הצלחה מבחינה חברתית, מבחינה מוסרית. המצב עד כה היה בלתי מוסרי - שאזרחי מדינת ישראל היו היחידים שלא נהנו מאוצרות הטבע של מדינתם. המאבק הזה הפך גם למאבק הדמוקרטיה בישראל בגלל הקמפיין שחצה קווים אדומים".
למשקיעים בגז, אמר שר האוצר: "אתם לא אויבים. ההשקעות שלכם והמאמצים שלכם ראויים להערכה. החוק הוא לא נגדכם אלא בעד עם ישראל ומדינת ישראל. החוק משאיר לכם רווחים נאים, אבל דואג שכולנו נהנה מאוצרות הטבע של המדינה".
שטייניץ הודה על הגיבוי המלא לדבריו שנתן לו ראש הממשלה, ואמר: "המקרה הזה הוכיח והוא תעודת כבוד לממשלה וגם לכנסת כי כל הקשר בין הון ושלטון הוא בלתי אפקטיבי. הקשר הזה לא השפיע, לא פעל ולא שיבש וזה במידה רבה מאוד בזכותך". בנוסף הודה שר האוצר גם לנגיד בנק ישראל, פרופ' סטנלי פישר, "שבשלב מאוד קריטי נתן רוח גבית למהלך".
"שהחיינו וקיימנו והגיענו לזמן הזה. כנסת ישראל מביאה היום מהלך ברוך לעם ישראל", אמר בפתח הדיון ח"כ כרמל שאמה-הכהן, יו"ר ועדת הכלכלה ואולי הפרלמנטר הבולט ביותר בתמיכתו העקבית במסקנות ועדת ששינסקי.
לדבריו, "הצעת החוק מאוזנת ויעילה. היא מבטאת את הזכות של אזרחי המדינה ליהנות מהפירות של התגליות. לחוק ערך מוסף חשוב ביותר - ניצחון הדמוקרטיה לעשות צדק עם האזרחים ולחלק את המשאבים בצורה עניינית".
ח"כ שלי יחימוביץ', ממובילות המאבק להעלאת התמלוגים על תגליות הנפט והגז, כינתה את העברת הצעת החוק "המהלך המשמעותי והחשוב ביותר מכל החוקים שחוקקתי". לדבריה, בעלי ההון תכננו "להשאיר פירורים לציבור ולקחת הכל לידיהם. אך אנחנו הפכנו את הקערה על פיה ובמקביל השארנו את
ח"כ משה גפני, יו"ר ועדת הכספים שגם דנה במסקנות הוועדה, אמר בדיון: "אלו השעות היפות של הכנסת. מדובר באחד המהלכים הכלכליים החשובים ביותר שהיו בכנסת". גפני הזכיר את הלחצים הרבים לדבריו שהיו בוועדה, אך הוסיף כי "האחריות כלפי המדינה הובילה לאישור החוק בוועדת הכספים".
עם זאת נציין, כי כעת לאחר שהחוק צלח את הזירה הפרלמנטרית, הוא עשוי לעבור בקרוב לזירה המשפטית, זאת, במידה וחברות הנפט והגז - שהעדיפו עד היום להחזיק את הקלפים קרוב לחזה - יבחרו לעשות זאת. בשיחה בשבוע שעבר עם מעריב עסקים, ציין טוביה לוסקין מגבעות עולם כי צפויה תביעה כזאת לאחר שהחוק יעבור.
נזכיר, כי אתמול, אישרה ועדת הכספים רוויזיה שהגיש יו"ר הוועדה משה גפני, לפיה לא יחויב משרד התשתיות להעביר לרשות המסים מידע בנוגע לקידוחי הגז. מדובר בסעיף 45 לחוק אשר מחייב את הממונה על הנפט במשרד התשתיות להעביר לרשות המסים את המידע והחומרים הנוגעים בקידוחים, זאת לצורך קביעת השומות בהן יחויבו חברות הגז.
ועדת ששינסקי ערכה רפורמה עמוקה במערכת המס המוטלת על חברות ושותפויות הפועלות בתחום הגז והנפט. החוק, הכולל 47 סעיפים, משנה דרמטית לא רק את גובה המס המשולם, אלא גם את אופן הארגון והדיווח החשבונאי. עם זאת, ההשפעה המהותית ביותר על המשקיעים, על השוק וכן על המשק והציבור הישראלי, נובעת מהחלוקה החדשה של ההכנסות והרווחים שינבעו מפרויקטים אלו.
התמלוגים נותרו 12.5% מההכנסות, אך על רווחי החברות יוטל היטל דיפרנציאלי, שילך ויעלה עם כיסוי ההוצאות וצבירת רווחים בפרויקט. גובהו של היטל זה יהיה בין 20% ל-50% מהרווחים. כמו כן בוטל ניכוי האזילה - ניכוי מס בגובה של כ-25%, לו זכו המשקיעים והחברות בתחום הגז והנפט, ואשר ניתן בגין הירידה בשווי המאגר בשל השימוש בו.
המסקנות ייכנסו לתוקף באופן הדרגתי, כאשר מיזמים שיפותחו עד שנת 2014 יזכו לפחת מואץ בגובה של 15% וכן להעלאה מתונה יותר של ההיטלים.
נציין, כי בשבוע שעבר עת ההצבעה על החוק בוועדת הכספים, התקיים מאחורי הקלעים עד הרגע האחרון משא ומתן מחודש על הנוסח שהוליד שורה של הסכמות. נציין, כי השינויים היו רבים וקטנים, וחלקם לא היו ברורים לחלוטין לחברי הכנסת או לאורחים האחרים אשר פקדו את הוועדה. אולי מסיבה זו בחרו חברי הכנסת שלא לשים את מלוא כובד משקלם על הניואנסים בהצעת החוק, אלא בסעיף שנוסף לו ומבטיח את הקמתה של קרן שתטפל בתקבולים העתידיים.
בנוסף נקבע כי יתווסף סעיף לחוק אשר יקבע כי לא יהיה ניתן לשנות את חלקה של המדינה בהכנסות למשך תקופה ארוכה, זאת על מנת להבטיח כי הגז הישראלי יופק בהקדם האפשרי, ובתנאים ידועים וקבועים.
חלק מההסכמות מהוות הקלה לחברות הנפט והגז. כך למשל, על פי ההסכמות בין חברי הוועדה, היו"ר והאוצר, התנאי שלפיו מוכרע מתי מדובר בהפקה מסחרית - ישתנה. על פי ההצעה המקורית, מועד זה ייקבע על פי הכרעתו של מינהל רשות המסים - אך החברות טענו כי זו באמת מידה גמישה מדי, ולפיכך נקבעו שני מבחנים שונים. עוד נקבע כי התנאי הוא במועד שבו הופק נפט או גז בשווי 250 מיליון שקל או כ-5% מעלויות החיפוש - אך לא נמוך מ-10 מיליון שקל.
הסתייגות נוספת הגישה ח"כ רונית תירוש, שביקשה לקבוע שהמיסוי שישלמו המשקיעים הקטנים לא יהיה גבוה מזה שמשלמות החברות (62%). עם זאת, ההצעה נפלה בהצבעה.
נא להמתין לטעינת התגובות
אקו"ם