המבקר: המילואים נפגעו, המוכנות למלחמה פחתה
בשנים האחרונות קיצר צה"ל את אימוני אנשי המילואים, פגע באיכותם והביא לפגיעה בכשירות החיילים למלחמה הבאה, כך עולה מדוח מבקר המדינה בנושא. "אין ודאות כי חיילי המילואים שיגיעו ביום פקודה עברו את האימונים הנדרשים", טען שפירא
דוחות נוספים:
המבקר: זיהום אוויר מסוכן בתחנה המרכזית בי-ם
הממשלה נכשלה בטיפול בזנות בקרב קטינים
המבקר: אין סיבות הגיוניות לגובה הארנונה
כל התכנים הכי מעניינים - בעמוד הפייסבוק שלנו
דוח המבקר בעניין המילואים, הנפרש על פני עשרות עמודים, מגלה כי הפערים בין תוכניות האימונים לבין הגיוס בפועל עדיין גדולים ומטרידים מאוד. נתוני מחלקת האימונים של זרוע היבשה המופיעים בדוח חושפים את הפער בין תכנון האימונים לביצועם בפועל ומעידים על ירידה במספרם בחלוף השנים: בגדודי המילואים נערכו בשנת 2010 כ-93% מהאימונים בהשוואה לתכנון, בשנת 2012, כ-82% וכ-46% מאימוני המפקדים בהשוואה לתכנון. מנימוקי צה"ל עולה כי בשנת 2012 הסיבה לפערים היא תקציבית ומבצע "עמוד ענן". בשנת 2013 נערכו רק מחצית מאימוני החטיבות וכ-75% מתרגילי גדודים, כאשר 20% מתוכם נערכו תוך צמצום משך האימון או משאביו.
הפערים בין תוכנית האימונים לביצוע בפועל נובעים מקיצוץ התקציב, שהוביל לביטול או צמצום אימונים רבים. עוד מגלה המבקר כי בעלי תפקידים במרכז האימונים העיקרי לאימון כוחות המילואים ביבשה (מל"י) מסרו שמשך האימונים, התכנים ואופן הביצוע שלהם אינם מאפשרים תרגול ראוי והשגת הכוח הנדרש בעבור לחימה.
המבקר מתח ביקורת חריפה על כך שתקציב האימונים מאפשר גיוס של כשמונים אחוז בלבד מכלל הלוחמים בגדודי המילואים - ולפיכך לא כולם מתאמנים כשורה. "אין ודאות כי חיילי המילואים ביחידה שיגיעו ביום פקודה, בשעת חירום, הם אלה שעברו את האימונים הנדרשים להם",
המבקר הוסיף כי משך האימונים, התכנים ואיכותם לא מאפשרים תרגול של כלל הכשירויות הנדרשות והגעה אל המיומנות ללחימה בשעת חירום. "נמצאו פערים רבים בכשירות ובמוכנות יחידות במערך המילואים של כוחות היבשה, באופן שעלול לפגוע ביכולתן למלא את משימותיהן".
בדוח ציין המבקר כי בשנת 2010 הוחל מודל אימונים תלת שנתי, שהוביל למצב שבו כל מפקדי האוגדות שסיימו את תפקידם בשנים 2013-2011, וכמוהם גם 70% מבין מפקדי חטיבות או אגדים ארטילריים במילואים, היו בתפקידם פחות משלוש שנים ולמעשה לא פיקדו על היחידות משך מחזור אימונים שלם.
גם במערך האחזקה של אוגדות המילואים נמצאו פערים משמעותיים: תחקיר של אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה שנערך בפברואר 2013. גילה איוש נמוך של כוח אדם סדיר ופערי מקצועיות. בנוסף התגלו פערים בכשירות כלי הרכב וצמיגים שפג תוקפם בכל הפיקוד המרחבי, ופיגור בטיפולים תקופתיים ברכבים משוריינים. "התחקיר הגיע למסקנה כי קיים חוסר יכולת לקיים ברגיעה את שגרת אחזקת ציוד הלחימה המבוקר, וכי קיים 'סיכון' ליכולת לתמוך במעבר מזמן רגיעה לשעת חירום".
במקביל לציטוט דברי התחקיר מביא המבקר את דבריו של גורם בכיר בצה"ל שמתייחס למשמעות הכשלים שהתגלו. "התוצאה- האחזקה ביבשה מידרדרת והמוכנות למלחמה הולכת ונפגעת". בין ההמלצות נכתב כי על צה"ל לטפל בדחיפות במצב ולתת מענה דחוף לפערים הקיימים, כדי להבטיח שמירה על כשירות ומוכנות המחסנים ולכשירות האוגדות ללחימה.
המבקר מפנה ביקורת ישירה גם כלפי הרמטכ"ל בני גנץ באשר לכשירות המערך. בראשית הדוח מצוטט גנץ שאומר בפורום מטכ"ל בנושא מערך המילואים בחודש יולי 2012 כי למערך המילואים חשיבות מיוחדת. "הן בשל מרכזיותו של המערך כמשלים היכולות האופרטיביות ומאפשר אימון הסד"כ הסדיר בשגרה, והן כנדבך משמעותי ביכולת ההכרעה של צה"ל בחירום. הדברים מקבלים משנה תוקף על רקע המצב האסטרטגי והאפשרות להגעה למלחמה רב-זירתית בעתיד".
הדוח קובע בין היתר כי כי בפקודות צה"ל אין שום התייחסות לרמת הכשירות והמוכנות הנדרשת מיחידות מערך המילואים של כוחות היבשה לצורך היערכות לשעת חירום. "יוצא אפוא" כותב המבקר "כי על אף קביעתו האמורה של הרמטכ"ל, אין בפקודות עבודה אלה התייחסות כוללת בדבר כשירותו ומוכנותו של מערך המילואים והפעולות השנתיות הנדרשות לחיזוקו".
לדבריו לא נעשות פעולות הנדרשות בחוק שירות מילואים על מנת לאפשר פיקוח של הדרג המדיני ושל הכנסת על רמת הכשירות של מערך המילואים וכך נפגעת היכולת לבקר ולפקח. כאשר בין היתר הרמטכ"ל לא ממליץ כנדרש בפני שר הביטחון על היקף מערך המילואים הנדרש לצורך היערכות צה"ל, ולכן שר הביטחון לא מאשר את רמת הכשירות הנדרשת למערך המילואים, ואינו מציג אותה בפני הממשלה או ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, כנדרש בחוק שירות מילואים.
מערכת הכשירות והכוננות הצבאית, שאמורה לשקף את הנעשה בשטח, זוכה גם היא לביקורת, כאשר גם בה התגלו פערים בהגדרות וממשקי המערכת עם מערכות מידע אחרות וכן היעדר מידע על איכות ביצוע אימונים או של מצב הציוד. מפקדים בכירים טענו כי השימוש שהם עושים במערכת הוא מצומצם והוסיפו שאינם מאמינים לנתונים המוצגים בה. כך זוכה לביקורת גם מרכז הנתונים להצגת כשירות ומוכנות צה"ל, שאינו ממלא את ייעודו ולדברי המבקר ייתכן כי כך גם אינו אפקטיבי ככלי בקרה אשר משפיע על תהליכי קבלת ההחלטות בהכנת תכניות של צה"ל.
הדוח מעיד פעם נוספת על מערך מילואים שאינו כשיר באימונים ובהצטיידות ובשעת חירום לא יידע לתת את הפתרון. צוות מיוחד שהקים הרמטכ"ל בפברואר 2013 מונה לבחון את מערך המילואים ובראשו הוצב אלוף רוני נומה. גורמים בצה"ל מסרו לאחרונה כי מסקנות סופיות של הצוות הגיעו לדיון בפורום מטכ"ל שם נקבע לאמץ מסמך בו יקבעו יסודות להשבת מערך המילואים לכשירות טובה יותר.
בין היתר ממליץ מבקר המדינה בסיכום הדוח החריף כי הרמטכ"ל ייקבע תקציב מינימום שישמר לאורך זמן במסגרת תוכנית העבודה של צה"ל כדי לשמר את הכשירות של המערך ובעיקרה האימונים, ואף יוצג לאישורו של שר הביטחון.
בתגובה לדוח נמסר ממשרד הביטחון כי "במחצית 2014 קיים שר הביטחון פורום עדכון ואישור תוכניות צה"ל, שבמסגרתו עמד השר על עמידה ביעדי הכשירות של צה"ל, מול האתגרים שעימם אמור צה"ל להתמודד בעידן הקרוב. שר הביטחון אף נתן דגשים שונים לשימור וטיפול במערך המילואים של צה"ל. לקראת שנת 2015 ייעשה מאמץ לקבוע תקציב ייעודי לאימון במערך המילואים, תוך השענות על המלצות האלוף רוני נומה.
"ראוי לציין, כי היקף האימונים נגזר מגודל התקציב והיעדר תקציב מדינה מאושר, ובכלל זה תקציב ביטחון נדרש, יקשה על משרד הביטחון לממש באופן מלא מהלך זה. בנושא הדיווח הסדור על כשירות ומוכנות מערך המילואים החלה פעילות כבר בשנת 2014 וזו תושלם בשנת 2015".
מדובר צה"ל נמסר בתגובה כי: "מערך המילואים מהווה חלק משמעותי בסד"כ הכולל של צה"ל ומשרתיו מביאים עימם ניסיון, מקצועיות, איכות ומוטיבציה גבוהה לשירות. המלצה על היקף סד"כ המילואים חייבת להיעשות בראיה כוללת של סדיר ומילואים, על רקע הזיקות הקיימות בין שני מערכים אלה. על מנת לאפשר גמישות למפקדים הוחלט כי אחוז האיוש יעמוד על 120%, אך ימי המילואים יוקצו בהתאם לתקן הנדרש ולא בהתאם לאחוז האיוש.
"צה"ל פועל למיצוי האימונים באופן מיטבי, בהתאם לצרכיו ובהתחשבות באילוצים תקציביים ומבצעיים. כמו כן, לקראת שנה"ע 2015 יעשה מאמץ לקבוע תקציב ייעודי לאימון מערך המילואים, בהתאם להמלצות ועדת המילואים. בצה"ל רואים בכושר הגופני של כלל חייליו כערך עליון ובתוך כך פותחו פרויקטים הנועדים להעלות את המודעות והכושר הגופני של אנשי המילואים. בנוסף, נבחנת אפשרות לייעול האינדיקציה לכשירות גופנית של סד"כ המילואים.
"צה"ל פועל למיצוי וייעול הכשירות של כלל מערכיו, בניהם מערך הלוגיסטיקה, בו קיימת התעצמות בגרף האימונים, בהתאם לכשירויות הנדרשות. נציין כי החל משנת 2014 רוב אימוני פלוגות המפקדה שולבו באימוני הגדודים וב-2015 ישולבו כלל אימוני פלוגות המפקדה באימוני הגדודים. בנוסף, הוגברה הבקרה אחר הוצאת אמצעים מיחידות מחסני החירום והומלץ על איחוד מרכזי האחזקה הנמצאים באותו מרחב גיאוגרפי למרכז אחזקה אחוד שייתן מענה ליחידות המצויות באותו המרחב. צה"ל מברך על דו"ח מבקר המדינה, יפיק את הלקחים הדרושים ממנו ויממשם".
נא להמתין לטעינת התגובות
אקו"ם