תעודות הזהות חכמות, ההתנהלות לא כל כך
כבר כמעט עשר שנים מתכננת מדינת ישראל להוציא לפועל הנפקה של תעודות זהות חכמות, כמעט ללא דיון ציבורי בנושא. אלא ששורה של כישלונות והחלטות בעייתיות מונעות מהמכרזים, להגיע לידי מימוש. בחינה של התנהלות המדינה מעלה כמה תהיות על אופן הפעולה שלה. פרוטות, טור שבועי
גם אם מתעלמים מההשלכות מרחיקות הלכת הנוגעות לפגיעה בזכויות האזרח של כל אחד מאיתנו ומהסכנות הטמונות בדליפת וגניבת המידע האישי של כל אזרח, בחינה של התנהלות המדינה בכל הנוגע למכרז, מעלה כמה תהיות על אופן הפעולה שלה.
המכרז הראשון לתעודות זהות חכמות יצא לדרך כבר בשנת 2001, שלוש שנים מאוחר יותר, אחרי שורה של עיכובים, ביטל בית המשפט את זכייתה של חברת HP בעקבות ערעור של אחת החברות המתחרות. בשנת 2005 יצא לדרך מכרז חדש, מועד סיום המכרז נדחה שוב ושוב, עד שבסוף שנת 2006 גם הוא בוטל.
למכרז השני נגשו רק שתי חברות, דפוס בארי וחברת HP. על פי משרד הפנים, הצעת HP נדחתה בגלל עלותה הגבוהה של ההצעה שהגישו, הצעת דפוס בארי נפלה בגלל פגם טכני בהצעה שלא אפשר לה לעמוד בתנאי הסף. חברת HP הגישה עתירה לבית המשפט נגד משרד הפנים בגלל ביטול המכרז.
ב-11 ליוני נערך דיון מהיר בועדת הכספים בנושא כוונת החשב הכללי להעניק לחברת HP פטור ממכרז ולפתוח איתה במשא ומתן. במהלכו אמר מנכ"ל משרד הפנים, אריה בר, כי "התהליך של הכנת תעודת הזהות במדינת ישראל, לעניות דעתי – ואני אומר את זה כמנכ"ל משרד הפנים – מהווה את אחת השערוריות הגדולות שאני מכיר. זה פשוט לא יאומן איך מדינה לא מסוגלת להביא לכך שתהיה תעודת זהות טובה, אמינה, שלא ניתנת לזיוף".
"זה פשוט לא יאומן וזה נמשך עשר שנים, אבל זאת תולדה של התנהלות לא נכונה של הכנת מכרזים לעניות דעתי לא נכונים והליכה לבתי משפט ואנחנו הרי מומחים בהליכה לבתי משפט.הצעת היחיד הזאת של HP, כאשר פסלנו אותה, HP הגישה בקשה לצו מניעה נגד הפסילה ובמקביל גם דפוס בארי הגיש לבית המשפט את ההתייחסות שלו, כך שהדיון נמצא בבית המשפט".
מנכ"ל משרד הפנים הודיע כי החליט, בשיתוף עם החשב הכללי, להגיש בקשה לביטול הצורך במכרז וניהול משא ומתן עם חברת HP לתקופה קצובה שתעמוד על 45 יום. במידה והמשא ומתן לא יעלה יפה, אמר, יפתחו במשא ומתן עם גם עם אחרים.
כמה מחברי הכנסת בועדה מתחו ביקורת חריפה על הבקשה לנהל משא ומתן עם חברת HP בלבד. ח"כ יצחק בן ישראל אמר במהלך הדיון למנכ"ל משרד הפנים "יינתן לך או לוועדה שאתה תעמוד בראשה שיקול דעת עם מי לנהל משא ומתן ולבחור את ההצעה הכי טובה שנראית למשרד הפנים. עד כאן נראה לי הכל בסדר אבל הדבר היחידי שלא הצלחתי להבין הוא למה מדברים רק עם HP ולא מדברים גם עם אחרים".
"אם הבנתי אותך נכון, אמרת שאתה לא תדבר רק עם HP ועם האחרים לא אלא אתה תתחיל עם HP ואחרי כן תעבור לאחרים, אם תראה שעם HP אתה לא יכול לסכם את
הדיון הסתיים בויכוח בין חברי הכנסת שבסופו הוחלט לזמן לדיון נוסף את נציגי החשב הכללי. אלא שעוד לפני הדיון הנוסף, התברר כי, חברת HP משכה את העתירה לבית המשפט וועדת הפטור ממכרזים בחשב הכללי הותירה למשרד הפנים לקיים מו"מ בלעדי עם חברת HP.
מובאים כאן קטעים מהדיון השני בועדת הכספים, שנערך בתאריך ה-7 ליולי 2008.
ח"כ שלי יחימוביץ: "אם לפני המדינה עומדת אפשרות האם לתת עבודה של משרד ממשלתי למפעל שהוא אבן יסוד שמחזיקה בקושי אזור מוכה קסאמים, מספקת פרנסה גם לתושבי הקיבוצים, גם לתושבי נתיבות, גם לתושבי שדרות, גם לסטודנטים ממכללת ספיר, האם להעדיף את המפעל הזה על פני חברת בת של חברה בינלאומית שממוקמת במרכז הארץ – אני חושבת שלמדינה יש סמכות מלאה, ואפילו אחריות וחובה, להעדיף את מפעל הדפוס של קיבוץ בארי. זאת השקפת עולמי ואני אומרת אותה בלי להתבייש. אני לא יודעת למה כל כך זהירים כאן ולא אומרים את הדברים".
ח"כ יצחק וקנין: "כל מה שאת אומרת, היה צריך להיות מלכתחילה ולא אחרי שכבר עשו מכרז ונוצר מצב עובדתי".
יחימוביץ: "נכון, אבל לא עשו מכרז וזה בדיוק העניין".
וקנין: "אני מסכים אתך".
יחימוביץ: "לגופו של עניין, ואני כן רוצה לדבר על מה שקורה כאן עם HP ועם בארי. כרגע אנחנו נמצאים בסיטואציה בה היו שתי הצעות, האחת של HP במחיר מופקע לכל הדעות. ועדת הפטור אישרה לנהל משא ומתן רק עם HP ל-45 ימים ולהשאיר את בארי בצד. אמר חבר הכנסת בן-ישראל שהרי אפילו ההגיון העסקי הפשוט מחייב שב-45 ימים אלה, גם אם אתם לא יוצאים למכרז, תנהלו משא ומתן מול שתי החברות ואולי תגיעו לעסקה יותר טובה, אבל אפילו זה לא נעשה".
"מה שקרה כאן הוא שבמקום להמשיך את הדיון, כפי שקבענו כאן, ולדבר על הנושאים האלה שהם כן ברי דיבור – הם לא טאבו, ואנחנו לא נמצאים כאן בדיון שאסור לדבר עליו וכולם הולכים על קצות האצבעות אלא אנחנו מדברים על נושא שהוא בנפשנו וזכותנו כחברי ועדת הכספים לקדם לצורך העניין את יישובי עוטף עזה ואת המפעל שמפרנס אתם. זאת לא רק זכות אלא גם חובה – לא עושים זאת".
"לכן החיפזון שלכם ללכת לוועדת הפטור שאישרה את הבקשה של משרד הפנים לקיים את המשא ומתן רק מול HP, אני ממש מוחה נגד המהלך הזה. יכולתם לחכות עוד שבוע ולא היה קורה לכם שום דבר והייתם שומעים את הדברים כאן ומעכבים את הבקשה ואולי גם משתכנעים כי הדברים שנאמרו כאן לא היו דברים של מה בכך".
ח"כ יצחק בן-ישראל: "כפי שאמרתי בדיון הקודם, או שעושים מכרז ואז בוחרים לפיו או, כמו שקרה במקרה הזה, לא שלא רצו אלא עשו מכרז והגיעו בסוף לכך שהצעה אחת לא עומדת בסף טכני והצעה שנייה נפסלה מטעמי עלותה. כאשר מגיעים לשלב הזה, השאלה מה עושים ובשלב הזה נראה לי שהדבר ההגיוני אותו צריך לעשות, זה לדבר עם שתי החברות.
"יש פה בעיה שאנחנו כוועדת כספים לא יכולים להכריח מישהו לעשות זאת כי זאת תהיה התערבות לא הולמת של הרשות המחוקקת ומפקחת על רשות ביצועית ולכן גם בדיון שעבר דיברנו מאוד בזהירות וברמזים ולא בלשון הנחיות, וגם הדיון הזה יהיה כך. אנחנו לא יכולים בעניין הזה להתערב מעבר להבעת דעתנו ותקווה שמי שיושב ברשות המבצעת ייקח את זה לתשומת לבו ויפעל בשיתוף פעולה".
אבי דור, סגן בכיר לחשב הכללי, משרד האוצר: "יש פה כמה דברים עובדתיים אליהם אני לא רוצה להיכנס. רק אומר שהיה לבארי מספיק זמן לתקן את הפגם. ועדת המכרזים של משרד הפנים נתנה להם הארכות של חודשיים ויותר כדי לתקן והם כנראה לא הצליחו בפרק הזמן הזה והיה צריך להמשיך את ההליך המכרזי".
"הזמן למשא ומתן, כדי לא לבזבז במשא ומתן עם HP יותר מדיי זמן שאחרי כן יהיה חסר לנו בביצוע, הוקצב על ידי ועדת הפטור ל-45 ימים. אם זה לא יניב תוצאות, נראה איך מתמודדים עם ההמשך של התהליך הזה".
יחימוביץ: "מה זה יניב תוצאות?".
דור: "יגיעו לסיכום מסחרי".
יחימוביץ: "לגבי המחיר הסביר?".
דור:"יגיעו לסיכום מסחרי".
יו"ר ועדת הכספים, ח"כ סטס מיסז'ניקוב: "כן, מחיר סביר".
דור: "כנראה שוועדת המכרזים של המשרד צריכה למנות צוות משא ומתן וכנראה הוא יהיה בראשות מנכ"ל משרד הפנים".
יחימוביץ: "אלה 45 ימים מהרגע שניתן הפטור?"
דור: "לדעתי מהיום שמונה הצוות. זה לא מחודד, אבל זה מהיום בו ימונה הצוות".
מיסז'ניקוב: "שזה לא יהיה כמו שהיה עם סל התרופות, שאתם תבזבזו חודשיים".
דור: "סליחה, אני חוזר בי. הזמן שהוקצב הוא עד סוף דצמבר, לפי החלטת ועדת הפטור".
בן-ישראל: "45 ימים זה עד סוף דצמבר?".
דור: "לא, אלה לא 45 ימים. אני חוזר בי. זה עד סוף דצמבר".
מיסז'ניקוב: "מה עד סוף דצמבר?".
דור: "לנהל את המשא ומתן עם HP".
מיסז'ניקוב: "זה ממש מפתיע אותי. לא שאני רוצה להתערב כאן, אבל לדעתי הנושא היה בוער. למה פתאום אתם מאריכים את זה בחצי שנה רק כדי לנהל משא ומתן?".
עו"ד דורית טפר, הלשכה המשפטית, משרד הפנים: "נאמר כאן שהצוות האמור יקבע את נוהל המשא ומתן ואת כלליו".
מיסז'ניקוב: "אבל למה זה עד סוף דצמבר?".
טפר: "לא נקבו במועדים".
נסים בן-אלי, חשב משרד הפנים: "החשב הכללי נותן תוקף להחלטת הפטור. מה שלמעשה אומר החשב הכללי זה שאם הם לא מסיימים את הסיפור הזה עד סוף דצמבר 2008, הפטור בטל.
מיסז'ניקוב: "זה היינו הך. זה כאילו אתם יכולים לנהל עכשיו משא ומתן במשך חצי שנה".
יחימוביץ: "למה לא נתתם להם לתקן את החסר הטכני שהיה להם? כי היה לכם בוער להמשיך קדימה".
אושיק בן-עטר, חשב משרד הפנים, משרד האוצר: "נתנו להם לתקן את זה".
דור: זה עברנו עם אחד. זה אומר שעם כל האחרים, אם בסופו של דבר המשא ומתן לא יצלח ונחליט שצריך לפנות אליהם, זה בעצם זהה לתהליך מכרזי חדש, ואגב, זה לא רק דפוס בארי אלא זה עוד אחרים.
מיסז'ניקוב: "ישב כאן מנכ"ל משרד הפנים אריה בר והוא עומד בראש ועדת המכרזים, כך הבנתי. הוא אמר כאן במפורש שהמשא ומתן התנהל במשך 45 ימים".
בן-עטר: "הוא מחליט כמה זמן הוא קוצב".
מיסז'ניקוב: "אני מציע שהוועדה תקרא לוועדת המכרזים להתכנס לאותם ימים כי אנחנו גם התכנסנו בגלל מהירות הדבר".
ח"כ חיים אורון: "אין יותר ועדת מכרזים. הם נתנו להם פטור עד דצמבר ואפשר לקנות תעודות זהות בלי מכרז".
נא להמתין לטעינת התגובות
